社會組織黨建工作研究

摘 要：近年來，各級黨委政府及組織按照中央要求，積極推進社會組織黨建工作，有力地推動了社會組織的健康發(fā)展。但從整體看，社會組織黨建工作在思想認識、工作機制、管理體制、黨建方式以及發(fā)揮作用方面還存在諸多問題，本文針對當前社會組織中黨建工作中所存在的這些問題，提出了一些創(chuàng)新黨建工作的建議和意見。

關鍵詞：社會組織;非公有制企業(yè);黨建工作;政黨職能

在社會科學中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體等等。它是指人類組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會組織數(shù)量大，種類多，社會影響日益擴大，如何加強這一領域的黨建工作，擴大黨的組織覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎，是有關部門面臨的現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、社會組織黨建工作的現(xiàn)狀

近年，各級黨組織對社會組織黨建工作進行了積極的探索，尤其是非公有制企業(yè)當中的黨建工作穩(wěn)步推進。但由于受管理體制、建黨條件等方面的制約，非公有制企業(yè)中的黨建工作還處在初期階段，從沈陽市的整體情況看，沈陽的非公有制企業(yè)中黨組織發(fā)展速度比較快，截止2014年底，全市的非公有制企業(yè)黨組織有68357個，在全國副省級城市位居中上等水平。目前，沈陽市的非公有制企業(yè)在其內部的黨組織帶領下，誠信理念、服務意識更加牢固，向社會提供的社會產品不斷增多，服務領域不斷擴大，對社會各方面的影響力更加廣泛，助推經濟發(fā)展，促進社會建設與管理的作用更加突出，成為沈陽老工業(yè)基地全面振興的重要力量。

二、社會組織黨建工作的問題

由于對社會組織的地位和作用存在認識上的偏差，對社會組織黨建工作認識不統(tǒng)一，對社會組織的培育和發(fā)展、監(jiān)督管理、黨建工作重視不到位，導致社會組織黨建工作體制不順，黨組織覆蓋面不廣等諸多問題。社會組織不存在行政隸屬關系和垂直管理，以線為主的基層黨組織建設管理體系不符合社會組織的實情。這樣，社會組織黨建工作出現(xiàn)了多頭管理，甚至無單位管理的局面。盡管中央規(guī)定社會組織的黨建工作由業(yè)務主管單位負責，但由于宣傳和認識不到位等方面的原因，部分業(yè)務主管單位對自身的責任不夠明確，沒有真正擔起社會組織的黨建工作任務，黨委領導、組織部門抓總、登記管理機關牽頭、業(yè)務主管單位各負其責的社會組織黨建工作的思路還不夠明晰。社會組織組成人員來自社會不同人群，工作人員中既有專職的，也有兼職的，既有國家編制內的，也有社會組織臨時聘任的，其組織特征帶有明顯的松散性。社會組織工作人員中的黨員的組織關系多數(shù)沒有轉到其從業(yè)的社會組織，組織生活歸屬于原單位，參加社會組織的黨組織生活少。一些沒有單獨建立黨組織的社會組織不能自主開展黨的活動，黨員的教育管理不能經?；?，沒有把黨的活動融入業(yè)務工作，發(fā)揮黨員的先進性和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用比較欠缺。

三、社會組織黨建工作的對策

（一）加強社會組織黨建工作的領導

一是加強組織領導。組織部門要認真履行抓總的職責，加強對社會組織黨建工作的具體領導和政策指導，把社會組織黨建工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局當中，納入黨的建設總體部署當中，與其他領域的黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。各業(yè)務主管單位，尤其是主管社會組織較多的部門，要切實履行主管職責，指定相關部門和人員專職或兼職抓好所管社會組織黨建工作。二是強化檢查考核。要深入調查摸底，切實掌握本地本單位社會組織和黨員情況，在充分掌握情況的基礎上，認真制定工作計劃，符合條件的，定期落實，暫不具備條件的，跟蹤調查、協(xié)調跟進，確保條件成熟一個組建一個。各級黨組織主要領導要切實負起社會組織黨建工作責任，指定一名領導成員作為社會組織黨組織組建工作的包干領導。要加大考核力度。要將社會組織黨建工作納入本地本單位抓基層黨建工作考核體系，作為領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的依據(jù)，以考核促工作。三是注重分類推進。社會組織種類繁多、大小不一，必須堅持分類指導，抓點示范，逐步推進?，F(xiàn)階段，先行在規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多以及發(fā)展相對穩(wěn)定、社會影響力比較強的社會組織開展黨的工作。

（二）創(chuàng)新社會組織黨建的管理體制

要積極探索建立“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業(yè)務主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制。目前，主要確立兩種管理模式：一是業(yè)務主管理單位管理模式。對于有明確的業(yè)務主管單位的社會組織，其黨建工作由業(yè)務主管單位黨組織負責，登記管理機關配合，在社會組織成立登記時要求提交黨建工作的資料，在年檢時要求提交黨建工作的情況。二是黨工委管理模式。在登記管理機關設立同級黨委派出的黨工委，負責沒有業(yè)務主管單位的社會組織的黨建工作，指導業(yè)務主管單位搞好所管理的社會組織的黨建工作。

（三）探索黨組織的設置方式

目前，社會組織覆蓋率還比較低，必須下大力氣抓好黨組織組建工作，并把它作為當前和今后一個時期加強社會組織黨建工作的首要任務。要積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，切實擴大黨的組織和工作覆蓋面。一是下派黨員指導建。要選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員，指導社會組織的黨建工作，探索黨組織設置方式。二是黨員夠數(shù)單獨建。凡有正式黨員3名以上、具備建立黨組織條件的社會組織，采取單獨建的辦法，及時建立黨組織。三是集中黨員聯(lián)合建。對于正式黨員人數(shù)少的社會組織，要采取多個社會組織聯(lián)合組建的辦法，擴大黨組織的覆蓋面。社會組織專職工作人員中的黨員要及時轉移正式組織關系;社會組織中領導班子成員以及其他在社會組織中工作6個月以上的兼職工作人員中的黨員，要及時轉移臨時組織關系，參加黨的活動。

總之，我們要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，大力宣傳新形勢下加強社會組織黨建工作的重要意義，以及好經驗、好做法，形成社會各界關心支持社會組織黨建工作的良好氛圍。

參考文獻：

[1]高陵.新社會組織黨的建設思考[J].社團管理研究，2013.

[2]張朝陽.新社會組織黨建研究的若干問題[J].遼寧年鑒，2013.