安徽墾區(qū)“兩田制”改革的實踐和思考

摘 要：針對安徽潘村湖農(nóng)場實行“兩田制”過程中逐漸暴露的一些問題，提出了進一步深化兩田制改革的建議和對策，即實行兩田徹底分離、區(qū)別對待與分類指導、提高土地產(chǎn)出率與職工收入，“兩田制”改革要與時俱進，確保土地經(jīng)營管理政策既符合農(nóng)墾實際，又能促進農(nóng)墾的發(fā)展

關(guān)鍵詞：“兩田制”；兩田分離；改革

1.安徽農(nóng)墾兩田制改革現(xiàn)狀

2003年，安徽農(nóng)墾出臺了新的改革方案，變職工承包地為承租地，一個字的變革，解開了農(nóng)墾系統(tǒng)多年的死結(jié)，終結(jié)了國有農(nóng)場的“大鍋飯”，解放了生產(chǎn)力，極大地降低了大農(nóng)場的經(jīng)營風險，對于解決農(nóng)場的生存與發(fā)展功不可沒——這就是“兩田制改革”。以潘村湖農(nóng)場為例，2003年，農(nóng)場在職職工2393人，年繳費額397.5萬元（其中企業(yè)統(tǒng)籌部分283.9萬元）。截止2011年底，農(nóng)場實有在職職工2003人，離退休人員1178人，年繳納養(yǎng)老保險金最低基數(shù)為1100萬元。全場共有1869名職工劃定身份田4畝，分別占職工總數(shù)和土地總面積的93.3%和23%。因劃定身份田而核減上繳費用311.7萬元，占糧食上繳合同費總額的23%，平均每畝417元。身份田職工2011年自理養(yǎng)老金統(tǒng)籌為717.7萬元，從而直接減輕企業(yè)負擔406萬元。這些數(shù)字充分說明了兩田制改革是減輕大農(nóng)場沉重負擔的有效舉措。

然而時代總是在前進，新的矛盾總會顯現(xiàn)。農(nóng)墾土地資源有限、產(chǎn)出率低，正在越來越嚴重地影響和制約農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。兩田制發(fā)展中出現(xiàn)的新問題依然只有通過深化改革才能解決。因此，為了更大化地提高土地產(chǎn)能和經(jīng)營效益，安徽農(nóng)墾集團公司又及時地推出了“兩田分離、相對集中”的改革措施，但從目前的貫徹落實情況來看，大多數(shù)農(nóng)場的“分離”和“集中”并未真正實行，從某種程度上說還是“模擬”運作，只是農(nóng)場劃定一定面積的土地無償給職工，職工的社保費用完全由職工自己承擔。職工身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)還很滯后，招標田完全市場運作還沒有真正推開，這說明兩田制改革遠沒有得到應有的深化，下一步我們必須全力推進兩田分離，使生產(chǎn)關(guān)系進一步適應生產(chǎn)力的發(fā)展。實踐將證明“兩田分離、相對集中”是解決產(chǎn)出率低和提高土地效益的最佳途徑。

2.進一步深化兩田制改革的建議和對策

2.1兩田徹底分離是兩田制改革的前提和基礎(chǔ)

兩田分離，這個分離是真正意義上的分離。兩田徹底分離有利于直觀體現(xiàn)國有農(nóng)場職工身份；有利于身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；有利于招標田集約化、規(guī)?；N植；有利于推進土地調(diào)整流轉(zhuǎn)和靈活經(jīng)營。也只有兩田真正意義上徹底的分離才能談到下一步發(fā)展的問題。

2.2“兩田”如何分離要區(qū)別對待、分類指導

安徽集團公司要對全系統(tǒng)21個農(nóng)、林、果、茶場兩田分離實行區(qū)別對待、分類指導。大致可分為三類情況：一類是“地多人少”的農(nóng)場。落實兩田分離相對容易，阻力較小。相對來說，職工人均土地多，收益較高。這類農(nóng)場要嚴格按照兩田制改革要求，落實兩田分離、集中連片，但由于職均總承包收入高，職工繳費壓力不大，其發(fā)展高效作物的積極性不一定高。另一類是“地少人多”的農(nóng)場。落實兩田分離阻力相對較大，主要是職工人均土地少，職工認為土地劃分開后，不利于生產(chǎn)管理。這類場職工單靠種自己的承包田種大宗作物，收入相對較低，很難維持繳兩費和正常生活。職工自然流轉(zhuǎn)土地的相對較多。通過鼓勵職工外出打工、經(jīng)商辦企業(yè)等不同形式，減少一部分職工對土地的依賴，將一部分土地流轉(zhuǎn)給種田能手，達到“少數(shù)人種多數(shù)田”來提高收入。對于個別農(nóng)場兩田分離工作十分困難，阻力較大的，農(nóng)場做好宣傳發(fā)動和配合工作，強力推進兩田徹底分離。在有必要的情況下，集團公司在人、財、物上給予大力支持，上下聯(lián)動，確保兩田分離真正實現(xiàn)。特別是在農(nóng)場土地調(diào)整時期要抓住這個契機。最后一類是“人地均等”的農(nóng)場。職工土地收益還相對不錯，改革阻力相對不是太大，農(nóng)場要加強領(lǐng)導，組織得力，采取有效舉措，積極穩(wěn)妥的全面落實兩田分離、相對集中。

2.3提高身份田、招標田土地產(chǎn)出率和職工收入是衡量兩田制改革成效的唯一標準

目前安徽農(nóng)墾土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平較高，以兩田制改革為平臺，要在提高身份田和招標田的土地產(chǎn)出率和職工收入上做文章，解決好這個問題才能最終實現(xiàn)集團公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的真正目的。

1）抓農(nóng)場土地經(jīng)營管理模式改革。為配合搞好兩田制改革，建議安徽農(nóng)墾集團公司改革對農(nóng)場的管理模式，將農(nóng)場的職能定位為：社會管理和職工身份管理，同時成立和農(nóng)場平等法人資格的經(jīng)營公司，經(jīng)營農(nóng)場的土地和資產(chǎn)。農(nóng)場抓身份田管理，經(jīng)營公司抓招標田經(jīng)營，這樣才真正能將職工的身份意識轉(zhuǎn)變過來，也將有利于土地經(jīng)營。農(nóng)場按照職工的意愿，將身份田分類：自愿種植的劃為一類；自行流轉(zhuǎn)的劃為一類；愿意讓農(nóng)場經(jīng)營的劃為一類（農(nóng)場以一定的租金進行返祖倒包），這一類有農(nóng)場直接經(jīng)營或與別的公司合資合作經(jīng)營，也可以市場方式委托經(jīng)營公司經(jīng)營。這樣就將農(nóng)場的社會管理和經(jīng)營管理職能分開，讓經(jīng)營公司甩開膀子干，農(nóng)場行使社會管理職能，集中精力管理好社區(qū)事務(wù)。同時也減少了信訪、治安、計生等對經(jīng)營的影響。

2）抓身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于職工上繳養(yǎng)老金基數(shù)在不斷攀升，加之安徽省委正在實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，將給安徽農(nóng)墾帶來很大壓力。2003年，職工養(yǎng)老金上繳為每人每年1700元，2011年，職工上繳養(yǎng)老金為每人每年5376元，較2003年增長了近2.77倍。據(jù)此測算，到“十二五”末，職工上繳養(yǎng)老金每人每年將會達到萬元左右。如果不強力推進身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，職工繳費壓力將進一步加劇。只有提高畝均效益，增加職工收入，職工繳納養(yǎng)老保險的心理承受能力才能相應增強，否則，可能引起全系統(tǒng)的不穩(wěn)定。身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要堅持“宣傳發(fā)動、行政推動、技術(shù)促動、資金拉動、服務(wù)驅(qū)動”的原則，組織開展身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目的考察、論證和示范推廣工作，選準項目，適當扶持，組建高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和職工合作組織，促進生產(chǎn)，化解風險，增加效益。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，逐步形成生產(chǎn)規(guī)模。

3）抓好招標田市場化招標。在搞好身份田種植和管理的同時，要抓好招標田管理。招標田市場化不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同場情區(qū)別對待。但重點還應該解決好非職工和職工爭地問題，結(jié)合新一輪土地調(diào)整，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地收回非職工承種的土地。

4）抓土地使用管理。要規(guī)范國有農(nóng)場土地的管理、保護和利用，采取有效措施，收回農(nóng)場以往被社會他人占用的土地，維護農(nóng)墾和農(nóng)場利益。解決在國有農(nóng)場土地管理中的執(zhí)法難和政策缺失等問題，依法維護國有農(nóng)場土地的合法權(quán)益。

5）抓兩田制配套改革。兩田制改革是一項系統(tǒng)工程，要采取多輪驅(qū)動，為兩田制改革提供全方位服務(wù)和保障。

一是針對農(nóng)場職工隊伍不同人群，實行分類指導，做到各就各業(yè)。對有外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)愿望的，組織其外出打工掙錢；對有一定資金及有創(chuàng)業(yè)愿望的，鼓勵其經(jīng)商辦企業(yè)；對吃苦耐勞且有一定高效作物種植技能的，發(fā)動其在身份田上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；對機械配套，勞力充裕的，鼓勵其參與職工土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，讓種田能手和種田大戶種多田。

二是農(nóng)場謀劃發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展“來料加工、來樣定做、來件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工”的“三來一加”項目，就地解決勞動力就業(yè)問題，增加職工收入。只有勞動力從土地上大量轉(zhuǎn)移，才能讓出大面積土地，實現(xiàn)“少數(shù)人種多數(shù)地”，從而減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力，提高畝均效益。

三是兩田制與職工勞動管理規(guī)范化對接。目前有的農(nóng)場職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金是由農(nóng)場從午季產(chǎn)品中代扣代繳，不僅收繳難，而且職工存在一些誤區(qū)，“認為農(nóng)場亂收費，交給農(nóng)場的錢，農(nóng)場是否真的交給社保部門了等等”。因此，農(nóng)場要積極主動和地方政府勞動保障部門溝通，將職工養(yǎng)老保險費用由單位集體解繳，分解為職工個人每年直接向社保部門繳納。爭取社保部門在當?shù)剜]局或信用社開設(shè)社會保險費收繳專戶，方便職工繳費。既減輕了農(nóng)場繁雜的事物，又增加了職工社保資金繳納的透明度。

3.結(jié)束語

總之，農(nóng)場土地經(jīng)營管理是安徽墾區(qū)的一項主題工作，安徽農(nóng)墾集團公司應加大對土地經(jīng)營管理政策的調(diào)研，時時跟蹤形勢的變化，確保土地經(jīng)營管理政策既符合農(nóng)墾實際，又能促進農(nóng)墾的發(fā)展。

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