我國國有企業(yè)改革中政府職能問題及對策研究

摘 要：隨著社會變革和經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)在不斷的進(jìn)行改革。政府職能轉(zhuǎn)型與國有企業(yè)改革工作關(guān)系密切。本文通過分析國有企業(yè)改革中政府職能的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，以期促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障國有企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；政府職能；問題；對策

0.引言

我國是以公有制為主體的國家，國有企業(yè)在我國社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。改革開發(fā)以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的變革，國有企業(yè)原來的生存和發(fā)展模式已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。根據(jù)幾十年的改革歷程，我們知道國有企業(yè)改革的基本思路就是政企分開，國有企業(yè)應(yīng)該不斷規(guī)范自己的產(chǎn)權(quán)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。政府職能在由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，會遇到很多障礙。如何快速找出并解決存在的問題，保證國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有很大的推動作用。因此，對我國有企業(yè)業(yè)改革中政府職能問題和對策研究，對于構(gòu)建和諧社會，穩(wěn)定社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

1.我國國有企業(yè)改革中政府職能問題

社會經(jīng)濟在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)該逐步放下自己的權(quán)力，將其職能從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和服務(wù)，，對企業(yè)進(jìn)行有限的有選擇的管理，使其更適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。但是在國有企業(yè)改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變并不容易，存在許多問題，本部分就主要幾個問題進(jìn)行分析：政企不分問題，政府對國有企業(yè)的干涉問題，政府的錯位問題和政府的缺位問題。

1.1政企不分問題

在國有企業(yè)改革中，政企不分是關(guān)鍵性問題，也是比較突出的問題。在計劃經(jīng)濟體制下，政企之間就存在著政府官員和國有企業(yè)高管之間的身份互換情況。政府主管部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免工作，嚴(yán)重制約著企業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃。政企分開工作需要雙方配合，實際工作中往往會存在一方不配合的情況，或是政府不愿意放棄經(jīng)濟效益好的企業(yè)，或是經(jīng)濟效益差的企業(yè)不愿意脫離政府的支持。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著政企分開工作的進(jìn)行，既不利于政府職能的實現(xiàn)，也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。

1.2政府對國有企業(yè)的干涉問題

有些政府，為了減輕負(fù)擔(dān)，將效益差的國有企業(yè)并入效益好的國有企業(yè)來推進(jìn)國有企業(yè)集團化。從表面上，效益差的國有企業(yè)減少了，政府卸掉了財政包袱，并且穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展和員工就業(yè)問題。但實際上政府的這種作為具有很大的盲目性、不科學(xué)性和不合理性。短期內(nèi)，效益差的國有企業(yè)被解救，企業(yè)債務(wù)也被解決，但是企業(yè)低效益問題并不能及時解決，很有可能會給企業(yè)集團帶來負(fù)擔(dān)，降低整個集團的經(jīng)濟效益，甚至拖垮集團的經(jīng)濟效益，給政府帶來更大的財政負(fù)擔(dān)。

1.3政府的錯位問題

政府的錯位問題是指在處理企業(yè)關(guān)系上的錯位問題，在處理市場關(guān)系上的錯位問題和在監(jiān)管國有企業(yè)發(fā)展中存在的錯位問題。受之前計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府習(xí)慣于和企業(yè)的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，而不是多元協(xié)作關(guān)系。

1.4政府的缺位問題

政府的缺位問題是指政府在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的監(jiān)管缺位，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有中的缺位和國有企業(yè)法制建設(shè)的缺位。由于缺乏監(jiān)督，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，大量國有資產(chǎn)流失。政府對公司結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理，卻缺乏政府或者第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，使得企業(yè)治理存在著內(nèi)部嚴(yán)重控制，外部缺乏控制的現(xiàn)象。

2.我國國有企業(yè)改革中政府職能問題的對策研究

在我國國有企業(yè)改革過程中，政府職能存在著許多問題，只有對其不斷的完善才能促進(jìn)國有企業(yè)改革工作的進(jìn)行。

2.1指導(dǎo)國有企業(yè)科學(xué)改革

雖然我國國有企業(yè)都在進(jìn)行改革，但是各個企業(yè)改革的進(jìn)度差別比較大，政府應(yīng)該統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃國有企業(yè)的改革步伐，使得國有企業(yè)改革統(tǒng)一有序的進(jìn)行，從而在整體上加快國有企業(yè)的改革進(jìn)程，促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2健全國有企業(yè)改革的法律建設(shè)

政府應(yīng)該不斷完善和健全國有企業(yè)改革的法律法規(guī)建設(shè)，確保國有企業(yè)改革有法可依，促使市場經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革的進(jìn)程相結(jié)合。可以從社會上收集對國有企業(yè)改革法律的想法，集思廣益，講好的意見和建議結(jié)合起來形成相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3減少對國有企業(yè)經(jīng)營的干涉

政府應(yīng)該放松對國有企業(yè)經(jīng)營的管理，確保企業(yè)經(jīng)營滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，將政府職能逐漸又領(lǐng)導(dǎo)型職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)型和服務(wù)型的職能。政府只是對國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供監(jiān)督等服務(wù)性工作，逐漸放手管理職能，使企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，自由發(fā)揮合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，來適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.結(jié)論

在國有企業(yè)改革過程中，政府職能存在著政企不分問題、政府對國有企業(yè)干涉太多問題、政府錯位問題和政府缺位問題，嚴(yán)重影響著國有企業(yè)改革的進(jìn)程，也不利于國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。針對這些問題，提出政府應(yīng)該始終堅持政企分開，指導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)改革，健全國有企業(yè)改革的法律建設(shè)和減少對國有企業(yè)經(jīng)營的干涉等對策。對我國國有企業(yè)改革中政府職能問題和對策的研究，有利于國有企業(yè)改革工作的進(jìn)行，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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