外協(xié)隊伍委派協(xié)理員的實踐與探索

摘 要：目前，中鐵二局四公司共有外協(xié)隊伍647支，派駐服務(wù)項目32個。四公司自2013年開展向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員工作以來，共選派黨群工作協(xié)理員32名，制定了專門的工作理念、工作原則、工作方針，通過創(chuàng)新的思路、嚴格的管理、不斷的探索，全面實施“固化程序、強化領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化宣傳、深化指導(dǎo)、細化實施”的五化推行制度，并在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整思路、完善方案，取得了不菲的成績，總結(jié)探索出了一條適應(yīng)于外協(xié)隊伍協(xié)理工作的模式。本文就此進行總結(jié)分析。

關(guān)鍵詞：外協(xié)隊伍；委派；實踐；探索

隨著社會的進步與時代的變遷，建筑行業(yè)傳統(tǒng)的用工模式得到了巨大的改變，外協(xié)隊伍管理已然成為順應(yīng)社會發(fā)展，助推企業(yè)成長的重要用工模式之一。

一、向外協(xié)隊伍開展協(xié)理工作的重要意義

向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員具有十分重要的意義。一是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，依法治企的客觀需要。黨的十八屆四中全會為法治中國繪就了新的藍圖，開啟了法治中國的新征程。作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)，既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的建設(shè)者。開展黨群工作協(xié)理員工作，不僅有利于依法治企理念在基層一線落地生根，同時還將促使施工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險。二是推進精細化管理，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的重要途徑。近年來，國家經(jīng)濟高速發(fā)展給予了中國中鐵巨大發(fā)展機遇。目前，中國中鐵總產(chǎn)值占到了我們國家GDP的百分之一，然而效率低下、利潤不足等問題仍然存在。開展黨群工作協(xié)理員工作，通過利用項目黨組織政治優(yōu)勢，構(gòu)建群眾性的項目管控網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動性、積極性，在重點崗位嚴查隱患、力堵漏洞，確保工程、安全、質(zhì)量、工期，推進精細化管理，可以促使項目管理水平更上新臺階。三是維護社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民工權(quán)益的重大舉措。當(dāng)前中國中鐵的工人人數(shù)已經(jīng)占到了中國工人總數(shù)的百分之一。外協(xié)隊伍管理的好壞將直接關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，影像著企業(yè)形象和社會穩(wěn)定。開展黨群工作協(xié)理員工作，能夠有效落實“五同”管理，保障廣大農(nóng)民工利益，實現(xiàn)公司管理的安全、有效、和諧，進而推動公司發(fā)展。

二、四公司的主要作法

（一）外協(xié)隊伍現(xiàn)狀

目前，四公司共有外協(xié)隊伍647支，派駐服務(wù)項目32個，選派黨群工作協(xié)理員28名。2013年，公司在向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員試點工作中，通過黨群工作協(xié)理員組織勞務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)2733人次，與勞務(wù)工談心414人次，為勞務(wù)工辦實事解難事29項，解決矛盾糾紛7起。

（二）工作理念與原則

工作理念：熱情周到，耐心細致；

工作原則：“四個第一”，即新政策第一時間傳達、矛盾第一時間化解，安全隱患第一時間處理，思想波動一時間安撫。

（三）主要做法“五化推行”

1.固化程序，建章立制。根據(jù)集團公司黨委《關(guān)于向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合公司實際，制定了《關(guān)于向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的實施細則（試行）》，明確了黨群工作協(xié)理員的任職條件、崗位職責(zé)、工作制度、培訓(xùn)考核、獎懲待遇以及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和部門分工，做到有章可循。

2.強化領(lǐng)導(dǎo)，配齊人員。公司黨委專門成立了黨群工作協(xié)理員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全公司黨群工作協(xié)理員工作。按照黨群工作協(xié)理員人員配備原則，通過項目黨組織推薦人選，經(jīng)公司黨委考察審批程序，選聘了首批37名有一定政治理論水平和較豐富基層工作經(jīng)驗，事業(yè)心和責(zé)任感強，善于溝通協(xié)調(diào)的黨群工作協(xié)理員，并發(fā)放聘書。

3.優(yōu)化宣傳，打造特色。為讓公司上下迅速深入了解“黨群工作協(xié)理員”的內(nèi)涵，認識到此項工作的重要性，公司設(shè)計了黨群工作協(xié)理員卡通形象代言人“樂樂”，并拍攝了黨群工作協(xié)理員動畫宣傳短片。在短片中協(xié)理員“樂樂”簡潔明了地介紹了自己作為黨群工作協(xié)理員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容以及相關(guān)的工作制度。很多看了短片的農(nóng)民工都說：“看完馬上就知道這個黨群工作協(xié)理員是干啥的了！”

4.深化指導(dǎo)，編印《指南》。《中鐵二局四公司黨群工作協(xié)理員工作指南》將黨群工作協(xié)理員的工作理念、服務(wù)對象、工作原則、任職和選拔條件、工作內(nèi)容、工作制度、考核獎懲以及工作中需要用到的各種表格等均匯編到這本小冊子中，便于黨群工作協(xié)理員熟悉和掌握自身的工作職責(zé)，在實際工作中易于操作?！豆ぷ髦改稀分羞€編寫了黨群協(xié)理員工作“三字經(jīng)”， 以朗朗上口的方式說明了黨群工作協(xié)理員開展工作的職責(zé)、內(nèi)容、方式、途徑、目標(biāo)及意義等內(nèi)容。

5.細化實施，全面推進。2014年3 月21日，公司召開了“向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員推進會”，會上傳達了《集團公司關(guān)于向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的指導(dǎo)意見》和《四公司工作實施細則》，播放了宣傳動畫視頻，并向項目部贈送了《黨群工作協(xié)理員工作指南》。公司黨群工作協(xié)理員試點單位的外協(xié)隊伍代表交流了自活動開展以來的深刻體會和感觸，黨群工作協(xié)理員代表則做了表態(tài)發(fā)言。通過推進會的召開，統(tǒng)一了思想，提高了全公司對黨群工作協(xié)理員的認識。

（四）工作效果

1.形成了牢固的凝聚力。黨群工作協(xié)理員積極組織外協(xié)隊伍開展了“中國夢”、知法守法教育、黨的群眾教育路線活動等專題學(xué)習(xí)教育活動，提高了勞務(wù)人員的思想政治意識。例如：馬家公館項目部黨群工作協(xié)理員組織宣講小分隊，深入施工一線，為現(xiàn)場工人宣講十八屆三中全會精神，并選取工人們十分關(guān)心，與他們生活息息相關(guān)的二胎新政、養(yǎng)老保險制度、子女入學(xué)等民生新政進行探討，受到了工人們的一直好評。龍泉房建項目部在民工生活區(qū)辦板報、張貼相關(guān)標(biāo)語、發(fā)放學(xué)習(xí)資料，經(jīng)過一段時間的努力，很多勞務(wù)工在業(yè)余時間不再是打牌喝酒，而是主動收看電視新聞，關(guān)心時政動態(tài)。

2.培養(yǎng)了不竭的戰(zhàn)斗力。黨群工作協(xié)理員參與外協(xié)隊伍的選拔使用、信用評價等管理決策，并利用民工夜校的方式牽頭組織對勞務(wù)工開展專業(yè)技能培訓(xùn)和安全質(zhì)量意識教育，勞務(wù)工的安全意識有了很大的提高，不管是工作現(xiàn)場還是生活區(qū)，都基本能按照安全規(guī)范做事，以前大大咧咧、不注意細節(jié)的毛病有了極大改觀。同時通過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，勞務(wù)工的施工操作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，返工率降低了很多，整體施工質(zhì)量有了進一步提高。

3.提供了強大的推動力。黨群工作協(xié)理員根據(jù)項目部黨工團的活動安排，指導(dǎo)外協(xié)隊伍積極參與“夏季送清涼”、“慶祝建黨93周年”等活動。例如：公司西江新城項目部在勞務(wù)工隊伍中組織開展了“中國夢·民工夢”活動，黨群工作協(xié)理員收集到了每位勞務(wù)工的夢想，并專門制作成小展板，配上他們的照片，對應(yīng)的張貼在宿舍門外，讓勞務(wù)工兄弟們大膽曬出自己的夢想，共同為美好的明天努力奮斗，極大地調(diào)動了勞務(wù)工隊伍的工作

熱情。

4.塑造了持久的影響力。黨群工作協(xié)理員每周至少走訪所聯(lián)系的外協(xié)隊伍一次，每月至少與15人次以上的勞務(wù)工開展談心活動，及時掌握勞務(wù)工的思想動態(tài)、生產(chǎn)生活和工作情況，為勞務(wù)工辦實事、解難事。例如：公司廣州地鐵13號線項目部黨群工作協(xié)理員將工作中遇到的問題、需要解決的困難等均詳細記錄到《黨群工作協(xié)理員工作日記》中，每天翻開日記本，就能清楚還有哪些事項需要一一落實，保證解決勞務(wù)工的所求所想，確?！凹谢芈?，事事有結(jié)果”。

5.展現(xiàn)了有效的控制力。黨群工作協(xié)理員深入一線，及時了解外協(xié)隊伍問題，化解矛盾糾紛，每月定期向項目黨組織匯報所聯(lián)系外協(xié)隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營情況和勞務(wù)工思想動態(tài)、生產(chǎn)生活等情況。外協(xié)隊伍有突發(fā)情況、在工作過程中遇到的問題、困難及意見建議，立即向項目黨組織反饋，通過黨組織的介入，及時解決各種棘手問題。例如：公司惠生項目部地下室施工的兩名工人因爭用扣件，發(fā)生口角后發(fā)展為抓扯，正在現(xiàn)場的黨群協(xié)理員經(jīng)過耐心的現(xiàn)場調(diào)解，使雙方都認識到自己的錯誤，將一起苗頭性矛盾糾紛事件及時化解。

（五）感受與思考

在黨群工作協(xié)理員推進過程中，中鐵二局四公司取得了一定不菲成績，但也面臨著許多亟待破解的難題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

1.“重賞輕罰”問題，讓黨群工作協(xié)理員工作不深。在具體工作中，各個勞務(wù)隊伍對項目部開展的各種文體活動參與很積極，對一些能提升勞務(wù)隊素質(zhì)技能的培訓(xùn)持歡迎態(tài)度，但是涉及到安全質(zhì)量、文明施工等方面的監(jiān)督表現(xiàn)出抵觸情緒，甚至不配合處罰。在勞務(wù)隊伍思想建設(shè)過程中，黨群工作協(xié)理員的工作重點是維護勞務(wù)隊伍合法權(quán)益，提升農(nóng)民工素質(zhì)，而不是監(jiān)督勞務(wù)隊伍。但在實施過程中，由于權(quán)力有限，協(xié)理員很多處罰落不到實處，也就阻礙了協(xié)理工作的深入。

2.“能力差距”問題，讓黨群工作協(xié)理員工作不全。主要表現(xiàn)在黨群工作協(xié)理員活動開展過程中，雖然現(xiàn)在由兼職向?qū)Ｂ殞嵭辛宿D(zhuǎn)變，但是大多數(shù)協(xié)理員專而不精。以四公司為例，大多數(shù)協(xié)理員主要由以前的項目副書記和項目安全總監(jiān)擔(dān)任，前者善于做思想政治工作，與勞務(wù)隊伍，農(nóng)民工溝通交流是強項，但是涉及到很多施工生產(chǎn)專業(yè)知識不精。而安全總監(jiān)擔(dān)任協(xié)理員工作以后，出現(xiàn)的問題就是重視安全等現(xiàn)場管理大于對協(xié)作隊伍的人文關(guān)懷，導(dǎo)致工作不全。

3.“定位模糊”問題，讓黨群工作協(xié)理員工作不實。目前，中國中鐵在開展黨群工作協(xié)理員工作的同時，還開展了其他相類似的工作，其職責(zé)范圍有部分重疊，不少協(xié)作隊伍無法分清楚“黨群工作協(xié)理員”與“群眾安全監(jiān)督員”、“農(nóng)民工服務(wù)站”的區(qū)別，導(dǎo)致滲透力有限。此外，不少協(xié)理員在意識里，沒有重視協(xié)理員工作，認為安全管理方面有安質(zhì)部負責(zé)，維護農(nóng)民工權(quán)力有項目工委，害怕自己的工作影響到職權(quán)部門，常常出現(xiàn)不積極主動，相互推諉現(xiàn)象。

4.“權(quán)責(zé)尷尬”問題，讓黨群工作協(xié)理員工作不足。外協(xié)隊伍的流動性、臨時性等特點導(dǎo)致黨群工作協(xié)理員工作難以持續(xù)開展，常常遇到這邊剛把農(nóng)民工黨員檔案建立起來，沒過幾天，人走了都不知道，沒有起到實質(zhì)性的效果。同時，由于農(nóng)民工黨員長期受組織教育管理少，組織觀念淡薄，一開始還熱心，認為找到了組織，但后來認為受黨組織管理不自由，又沒有個人利益，開會學(xué)習(xí)時不積極，找借口不到會?？己霜剳蜁r，由于工資不受項目部控制，最多批評教育。

三、探索與建議

“三個關(guān)注”

一是關(guān)注時代變化特征。在今后的工作中，向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員這項工作必須注重頂層設(shè)計，關(guān)注時代變化對農(nóng)民工的影響，尤其是國家大的宏觀政策。一方面，法制化社會建立，我們要將保障協(xié)作隊伍合法權(quán)利作為重要工作內(nèi)容，絕不能損害農(nóng)民工合法權(quán)利；另一方面對勞務(wù)隊伍管理提出了更高要求，必須以法律觀念管理隊伍，以法制觀念約束隊伍，讓協(xié)作隊伍做到心中有法、言必合法、行必依法，實現(xiàn)按規(guī)章辦事，按制度管理。

二是關(guān)注利益體特征。首先，改變思想認識，真正摒棄“農(nóng)民工是給我們打工的”、“企業(yè)是勞務(wù)隊伍的衣食父母”等高高在上的思想，把農(nóng)民工協(xié)作隊伍真正當(dāng)成自己的隊伍。在工作管理中，必然會和協(xié)作隊伍產(chǎn)生一些分歧，這時候就要求黨群工作協(xié)理員必須要做到公平、公正，不能偏頗，才能讓協(xié)作隊伍信服，構(gòu)建一種目標(biāo)同向、工作同心、責(zé)任同行、風(fēng)險同擔(dān)的工作機制。其次，時刻關(guān)注企業(yè)改革對協(xié)作隊伍的影響，比如實施作業(yè)層實體工作推開以后，必然會與協(xié)作隊伍產(chǎn)生競爭，是否會對協(xié)作隊伍穩(wěn)定產(chǎn)生影響，精細化管理推行以后，對協(xié)作隊伍管理水平提出了更高要求，協(xié)作隊能否適應(yīng)精細化管理要求，這些看似簡單的事情，實則直接關(guān)系和影響著企業(yè)經(jīng)濟效益以及社會的

穩(wěn)定。

三是關(guān)注方式與方法。當(dāng)前的農(nóng)民工大多屬于80、90后，他們具有鮮明的時代特點，有思想、有激情、不斷接受新事物、形成現(xiàn)代思想觀念；他們學(xué)習(xí)能力強，吃苦耐勞精神弱；他們權(quán)利意識強，但大局觀念差；他們不再是有工就打、有活就干的工作狀態(tài)，而是在尋找企業(yè)的時候，不僅考慮企業(yè)待遇，更加注重工作環(huán)境和發(fā)展平臺；一旦工作不順心如意，他們不會委曲求全，而是選擇義無反顧的離開。在協(xié)理工作中，我們必須由單向帶動向雙向互動轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民工真正參與到企業(yè)黨組織活動中，發(fā)揮其主觀能動性，比如舉辦“評選首席技師”，“十佳農(nóng)民工”等活動，讓農(nóng)民工有歸屬感，榮譽感。同時，協(xié)理員要更加深入地傾聽農(nóng)民工聲音，化解思想矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，將農(nóng)民工的意見、意愿、合理化建議等及時向項目部反映，有利于項目部及時了解農(nóng)民工的訴求，有效開展工作，從而增強黨組織的凝聚力和號召力。

“三個延伸”

一是工作開展必須向地方政府延伸。黨群工作協(xié)理員工作是黨建思想政治工作向外協(xié)隊伍延伸的一次有益嘗試，是中國中鐵的又一黨建品牌，通過活動的開展進一步強化了項目黨組織地位。為了讓這一品牌進一步發(fā)揚光大，在今后的工作中，我們必須由企業(yè)向政府延伸，積極與政府相關(guān)職能部門溝通，開展豐富多彩的活動，比如與法制辦、勞動仲裁委員會聯(lián)合開展維護農(nóng)民工權(quán)益的合作，利用政府的影響力和號召力對“黨群工作協(xié)理員”這一黨建主題活動進行針對性推廣。

二是工作考評必須向協(xié)作隊伍延伸。黨群工作協(xié)理員工作能否取得實效，建立一種科學(xué)而又公平的考評機制是關(guān)鍵。在制定考核機制時，建議將外協(xié)隊伍納入考核機制中，讓外協(xié)隊伍為協(xié)理員打分，避免形式主義，促使協(xié)理員在工作中真正做實事、解難事，與勞務(wù)隊情相融，與農(nóng)民工心相通。與此同時，充分調(diào)動廣大協(xié)作隊的主觀能動性，提升黨群工作協(xié)理員的工作效能，讓協(xié)作隊認可協(xié)理員的工作，及時兌現(xiàn)勞務(wù)工的獎懲，形成融會貫通的良好局面。

三是工作對象必須向農(nóng)民工延伸。黨群工作協(xié)理員活動開展過程中，不少協(xié)理員有這樣的疑惑，我們幫扶的群體是勞務(wù)隊伍還是勞務(wù)隊伍的農(nóng)民工。工作中常常出現(xiàn)這種情況，由于缺少勞務(wù)隊伍支持，許多活動開展不到位，工作不能得到農(nóng)民工擁護，所以讓人產(chǎn)生了勞務(wù)隊伍才是工作重點的錯誤思想。然而，農(nóng)民工是勞務(wù)隊伍的組成，才是活動的真正主體，勞務(wù)隊伍對農(nóng)民工具有一定約束與管理作用，但是決不能將兩者簡單的劃等號，不然農(nóng)民工權(quán)益得不到維護，農(nóng)民工技能也得不到提升，更不能促進施工生產(chǎn)。協(xié)理員活動必須依靠農(nóng)民工，樹立農(nóng)民工是水，企業(yè)是舟，水能載舟也能覆舟的管理理念，唯有如此，我們才能真正做到對待農(nóng)民工感情上貼心、交流上貼切、行動上貼近，實現(xiàn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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