美麗鄉(xiāng)村的玉溪探索

入刊理由：玉溪市按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以實施“百村示范、千村整治”工程為重點，整合資金，加大投入，高標準、高水平建設秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯農(nóng)村特色魅力，提升生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——小鎮(zhèn)不大，居高臨下，從我站立的位置俯瞰，小鎮(zhèn)不過彈丸之地；小鎮(zhèn)不小，人頭攢動，飛速發(fā)展的經(jīng)濟和日新月異的面貌，早已讓小鎮(zhèn)名聲遠揚。在玉溪市戛灑鎮(zhèn)南蚌村漩渦小組，“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂?！蓖ㄟ^發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、塑造新風貌，優(yōu)化農(nóng)村公共服務、優(yōu)化農(nóng)村社會管理，使其成為戛灑鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約利用、公共服務健全、生態(tài)文化繁榮的美麗鄉(xiāng)村示范點。

——綠樹村邊合，青山郭外斜。沿著山路前行，雨中的群山顯得更為翠綠，山下的村莊是那般寧靜，沒有雞竄豬跑的亂象，幾株百年老樹下的兩池清泉倒映出人影，清涼的山風讓疲憊的腦子清醒了許多。村內(nèi)常年清泉長流，村下梯田縱橫交錯。多彩擺衣展新姿，進入玉溪市易門縣十街鄉(xiāng)賈姑村委會擺衣村，美麗家園建設在這里舊貌換新顏。

——七月的彝族村寨鳳窩村，山明水秀，石榴飄香，農(nóng)戶們在如棋盤般整齊的有機農(nóng)田間勞作，村落四周綠意綿延，鳥兒們在溪頭振翅歡唱。同時這里與世隔絕的自然環(huán)境、如花似錦的山水風光以及當?shù)厝颂飯@牧歌式的生活方式……足以讓人聯(lián)想到陶淵明在《桃花源記》中所描述的“世外桃源”場景。近年來，峨山縣岔河鄉(xiāng)鳳窩村依托紅塔集團的扶持，逐步建成了一個集生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、自然風光、鄉(xiāng)村旅游、彝文化觀光于一體的鄉(xiāng)村旅游地。同時，中國第一座煙草莊園——玉溪莊園鳳窩園從這里開啟了生命之旅，中國第一包有機煙——“玉溪莊園”也應運而生，隨著鳳窩村“煙草莊園”休閑觀光旅游設施的不斷完善和彝族特色文化的挖掘打造，吸引了越來越多的城里人。

這些，都只是對玉溪美麗鄉(xiāng)村建設中的匆匆一瞥。

2015年7月3日至6日，以“推進生態(tài)文明，建設美麗家園”為主題的2015云南環(huán)保世紀行活動采訪團到玉溪，深入新平、峨山、易門三縣多個美麗鄉(xiāng)村，采訪報道玉溪市生態(tài)文明和美麗家園建設取得的成效，剖析美麗鄉(xiāng)村建設的典型案例，總結(jié)建設美麗家園的創(chuàng)新經(jīng)驗。

科學規(guī)劃繪藍圖

夏日的哀牢大地孕育著無限生機。2015云南環(huán)保世紀行活動采訪團一行，先后前往生態(tài)良好、環(huán)境整潔、流水潺潺的新平縣戛灑鎮(zhèn)南蚌社區(qū)漩渦小組、如世外桃源般的峨山縣岔河鄉(xiāng)鳳窩村和鵬展村、村內(nèi)常年清泉長流，村下梯田縱橫交錯的易門縣十街鄉(xiāng)賈姑村委會擺衣村等地，親身感受在各級黨委政府的支持和市縣兩級的共同努力下，鄉(xiāng)村基礎設施建設、村莊風貌改造及生產(chǎn)發(fā)展、民族團結(jié)等工作取得的可喜成績。

據(jù)悉，2014年，玉溪全市實施美麗家園建設項目101 個。截至目前，9縣（區(qū)）項目實際投入資金19426.9182萬元，其中：整合中央和省級資金7596.46萬元，市級補助7596.46萬元，縣（區(qū)）級補助1220萬元，鄉(xiāng)級補助資金691萬元，村集體投入資金2965.2642萬元，社會幫扶資金1010.82萬元，群眾自籌資金227.704萬元、投勞折資673.753萬元。主要用于村內(nèi)道路硬化，支砌排灌溝渠、修建擋墻、人畜飲水管道、垃圾收集池、處理房、公廁以及村莊綠化、村莊公共照明、公共活動場所、民房改造，環(huán)衛(wèi)設施。目前，開工建設項目100個，完工67個。

玉溪市以科學發(fā)展觀為指導，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以實施“百村示范、千村整治”工程為重點，整合資金，加大投入，高標準、高水平建設秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯農(nóng)村特色魅力，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在認真做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制的基礎上，按照“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。從2015年起，用三年左右的時間，建成100個示范村，1000個整治村，把國道省道沿線、“三湖”周邊、城鎮(zhèn)周邊及部分民族特色村打造成富有玉溪特色的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。通過典型示范、以點帶面、串點成線、連線成片，推動全市新農(nóng)村建設邁上新臺階。

美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設、管理代表著其自身的形象，也是衡量領導干部的文化素質(zhì)、視野以及經(jīng)濟發(fā)展能力的重要標志。中共玉溪市委書記羅應光對加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平高度重視，多次強調(diào)要突出民族特色，建設美麗鄉(xiāng)村，要建出地方特色，留住美麗鄉(xiāng)愁。玉溪市人民政府市長饒南湖強調(diào)要不斷創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃引領，用好政府和市場“兩只手”，整合各類生產(chǎn)要素，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設和造林綠化等一系列工作。

為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，玉溪全市各級各部門認真貫徹落實中共玉溪市委四屆四次全會、市“兩會”、市農(nóng)村工作會議精神，堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、資金整合、因地制宜的原則，整合資源，聚合力量，加大投入，穩(wěn)步實施美麗家園行動計劃，加快推進玉溪市新農(nóng)村建設步伐，取得了階段性成績。

堅持規(guī)劃引領，科學編制方案。要求項目村必須編制規(guī)劃，有“三圖一書”才能參與評審。規(guī)劃做到三個結(jié)合：一是與新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，引導和鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強農(nóng)村新社區(qū)建設和特色民居改造。二是與改善民生相結(jié)合，在農(nóng)民自愿的基礎上，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，著力改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。三是與發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，著眼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等服務業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。各村按照村民議定，村民自愿的原則，科學編制規(guī)劃。

目前，中玉溪市委、市政府出臺了《玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2015—2018年）》，行動計劃堅持政府主導、農(nóng)民主體、規(guī)劃引領、注重特色、量力而行的原則，以農(nóng)村民房改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、科技文化活動場所建設和村莊綠化美化亮化為重點，整合資金，加大投入，彰顯特色、打造亮點，串點成線、連線成片，完成40個示范村、400個整治村建設任務，切實改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為加快推進玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設提供示范。

統(tǒng)籌創(chuàng)新有活力

為了解決美麗鄉(xiāng)村建設中宅基地高效利用和投資多元化等問題，玉溪市在創(chuàng)新投資體制、多元籌集建設資金方面想辦法、下功夫。積極整合各級各部門投入、社會資源、群眾投入三類資源，加大試點力度，示范推動全市美麗鄉(xiāng)村建設。

在積極爭取上級支持、加大財政投入的同時，認真做好盤活宅基地這篇大文章，形成政府主導、農(nóng)民積極參與、多元投入的新格局。實施好新農(nóng)村省、市級重點建設村項目，在打造村民活動中心、街道及道路綠化亮化工程的同時，周邊的宅基地也被帶動升值，于是開展宅基地選址競價競拍，所有競價收入用于公共設施建設，有效彌補了美麗鄉(xiāng)村建設資金不足問題，成功探索出了一條農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金、資金最終變?yōu)楣嬖O施，形成投資、建設與發(fā)展良性循環(huán)，激發(fā)農(nóng)村資源與市場潛力釋放的美麗鄉(xiāng)村建設融資之路。

據(jù)悉，美麗家園項目資金主要靠整合中央、云南省的項目資金，市級資金作補充，調(diào)動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組和受益群眾適當投入。中央、云南省的項目資金主要是美麗鄉(xiāng)村財政一事一議獎補資金、新農(nóng)村省級重點建設村、村容村貌整治、庫區(qū)移民項目、民族特色（旅游）村等。為最大限度整合資源，中共玉溪市委召開了美麗家園建設項目整合資金協(xié)調(diào)會議，要求17個與會部門圍繞評審后的196個項目村向中央、云南省申報項目，爭取資金。共整合中央、省、市項目資金1.76億元。

針對資金整合不夠的情況，玉溪市召開美麗家園協(xié)調(diào)督促組會議，專題研究2014年美麗家園行動計劃建設思路和方案，研究通過196個美麗項目村分2年實施，2014年實施101個，2015年實施95個。

為保證美麗家園項目工程建設按質(zhì)、按量完成，確保資金用在項目上，各縣區(qū)本著重質(zhì)量、講節(jié)約的原則，把資金用在刀刃上。落實項目管理責任制和項目公示制，建立完善項目工程資料，加大工程資金質(zhì)量管理、工程驗收監(jiān)督力度。堅持實行重大工程項目法人制、招投標制、工程質(zhì)量終身責任制等，確保項目建設質(zhì)量達標，資金安全。

此外，積極發(fā)動群眾，激發(fā)建設熱情。項目村通過整體異地搬遷、拆出重建、村莊改造等項目，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性。有的縣用“訪、談、干、建”四個字來發(fā)動群眾，取得了較好效果。一是進村入戶“訪”。重點走訪部分村民代表、村內(nèi)權(quán)威人士、老黨員、離職村干部，傾聽民意，集民智，摸清實情；二是真心誠意“談”。對不理解、不支持的個別農(nóng)戶，進家交心談心、正確引導，耐心工作，實事求是地分析利弊得失；三是實事求是“干”。從維護群眾的根本利益出發(fā)，誠心實意為民服務，最大程度讓利于民，以改善人居條件和美化、綠化、亮化生活環(huán)境為根本，真抓實干，努力建設環(huán)境優(yōu)美、服務共享、功能完善、保障健全的新農(nóng)村；四是齊心協(xié)力“建”。大力宣傳特色民居村項目建設的目的意義，著力消除干部群眾事不關己的錯誤認識，鼓勵和引導農(nóng)民群眾參與建設，農(nóng)民群眾根據(jù)建設規(guī)劃自覺、主動地拆除自己的部分房屋、畜廄、廁所等障礙物，積極參與籌資和投工投勞，齊心協(xié)力建設新農(nóng)村。

生態(tài)文明顯內(nèi)涵

青山蒼翠，小溪在山澗、林中涓涓流淌，沿著漩渦小組的通村公路一路前行，臨近村莊，綠樹掩映下一排排整齊別致的鄉(xiāng)村樓房赫然展現(xiàn)眼前。村中的小公園碧波蕩漾，小溪于村中緩緩流淌而過。

村子里現(xiàn)代化的連體別墅、人與自然和諧融合的休閑場地，大氣魄、高標準打造集生態(tài)秀美、村落整潔、鄉(xiāng)風文明于一體的美麗鄉(xiāng)村，一幅幅幸福圖景正向人們徐徐展開。這便是漩渦小組，新平縣戛灑鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設中的一個縮影。這是我們看到的一幅花腰傣風情生態(tài)農(nóng)莊的美麗圖畫。

戛灑，一個備受上天厚愛的地方，交通便利，人文旅游和礦產(chǎn)資源富足，哀牢山原始森林自然風光與花腰傣民族風情會聚于此，使它成為滇中小有名氣的旅游區(qū)。戛灑鎮(zhèn)先后獲得“國家經(jīng)濟綜合示范鎮(zhèn)”“全國全省重點小城鎮(zhèn)”“云南省省級建設示范鎮(zhèn)”“云南省旅游小鎮(zhèn)”“云南省省級文明風景旅游區(qū)”“玉溪市十強工業(yè)鎮(zhèn)”和“市級食品安全示范鎮(zhèn)”等殊榮，2011年歲末還被國家地理評為“全國最浪漫棲居地”之首。

保護環(huán)境，重視生態(tài)，享受自然。溪水要清澈，村容要整潔，路面要保潔。這是在村子里遇到的村民對采訪圖重復的話語。

近年來，隨著新平旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，花腰傣、哀牢山、紅河谷三大旅游品牌資源已從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)家樂在新平各地開花結(jié)果，帶給當?shù)剞r(nóng)戶看得見摸得著的實惠。房前有片田、房后是座山，出門摘瓜果，游樂山林間……這些對于長期生活在大都市的人來說，是一幅畫，更是遙不可及的夢想。然而，這幅讓城里人都羨慕的美景，在戛灑已成為現(xiàn)實。沿路、沿山、沿溪，村民們利用自己富余的樓房，改造成“農(nóng)家樂”，有餐飲，有住宿，吸引城里人來休閑度假。

在世界五大頂級煙葉產(chǎn)區(qū)之一的峨山縣鳳窩村，你可以支起畫架，腳踩土地，用油彩畫出田邊的洋姜花、有機作物、有機肥堆和鳳窩的山山水水。這也是中國的第一座煙草莊園——玉溪莊園鳳窩園所在地。紅塔集團遵循幾近苛刻的有機生產(chǎn)標準，選中了這塊美麗的土地，而這里保護完好的生態(tài)、獨特的自然人文風貌，也讓作畫之人留下了深刻的印象。

下午綿綿的細雨，打在延綿起伏的紅土地上，大地被涂上了豐富的色彩，紅色的泥土、深綠的煙葉、淺綠油菜、白色的野花，相間成大小不一的色帶和色塊，如色彩的海洋般連綿起伏，一望無際；電線杠和農(nóng)房點綴其中，正是人類和自然和諧共生的印鑒。河道清水長流、道路綠樹掩映、田野五彩繽紛、村莊秀美潔凈的“美麗鄉(xiāng)村”畫面正逐步在擺衣村成為現(xiàn)實。

這些，都只是玉溪在美麗鄉(xiāng)村建設中的匆匆一瞥。

圍繞建設具有都市氣息的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，玉溪市全力推進生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，加大以“三湖二庫”為重點的生態(tài)環(huán)境保護治理力度，大力實施撫仙湖保護治理“四退三還”工程，完成撫仙湖一級保護區(qū)退田還湖，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)治理、農(nóng)村清潔工程、村容村貌整治、生態(tài)濕地建設、養(yǎng)殖園區(qū)生物凈化沼氣池工程等項目，加快水土流失治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

此外，美麗鄉(xiāng)村建設中各級黨組織充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨先鋒模范作用，引導和動員群眾主動自覺地參與到“美麗鄉(xiāng)村”活動中。幫助村民小組制定村規(guī)民約，規(guī)范村莊建設、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護管理，加強對村民綜合素質(zhì)的培訓，傳承、保護、發(fā)展民族文化，培育村民與民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的技能和社會風尚。力爭成為“環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、道路暢通、內(nèi)容豐富、和諧文明”的美麗鄉(xiāng)村示范樣板。

產(chǎn)業(yè)培育惠民生

美麗鄉(xiāng)村建設，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為此，玉溪市加快推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，依托烤煙建產(chǎn)業(yè)，依靠科技增效益，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高原特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2015年7月5日，幾名游客在峨山縣岔河鄉(xiāng)玉溪莊園鳳窩村占地5畝多的荷藕園邊欣賞田園美景。夏日的鳳窩村山明水秀、瓜果飄香，讓人流連忘返。據(jù)了解，隨著鳳窩村“煙草莊園”休閑觀光旅游設施的不斷完善和彝族特色文化的挖掘打造，吸引了越來越多的城里人。

2008年，紅塔煙草（集團）有限責任公司選擇了云南省玉溪市峨山彝族自治縣鳳窩村進行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村建設。通過修建基礎設施、農(nóng)業(yè)技術培訓、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)等組織起一條有機產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民戶均收入得到增長，使得鳳窩村成為新農(nóng)村建設的典范。

近年來，鳳窩村村民依托特有的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光特色旅游，吸引了大量游客。2014年僅有63戶人家的鳳窩村經(jīng)濟收入達到241.6萬元，人均純收入7568元；2015年1月至今，該村接待旅游者近5000人次。

在戛灑鎮(zhèn)，有80多家“農(nóng)家樂”。突出生態(tài)綜合資源特色，推出一批精品山村旅游點，建成一批特色的鄉(xiāng)村休閑旅游群落。使戛灑鎮(zhèn)的生態(tài)旅游更具地方特色，休閑經(jīng)濟更具人文含量，也使“農(nóng)家樂”帶有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。

這個綠樹成蔭的小鎮(zhèn)，民間藝術豐富多彩，尤以刺繡、編織之風昌盛，也是戛灑鎮(zhèn)最美的村莊之一。在曲里拐彎的巷子里的土掌房里，傣家人坐在紡織機旁，梭子唧唧地唱著，石磨、挑染、刺繡、紡織等花腰傣最著名的傳統(tǒng)工藝在這里一一展示。

這是《玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2015—2018年）》以高標準、高水平建設富裕之村的目標計劃。在行動計劃中明確了大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主要任務：大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，立足保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游等功能定位，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場進行畜禽糞污綜合利用，推進技術成果進村入戶。圍繞特色水果、花卉、畜禽等產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵各類經(jīng)營主體按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”要求，發(fā)展各具特色、不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，走精品化、有機化發(fā)展路子。利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

跟一個人的美麗一樣，一個村莊的美麗，也應該是表里如一、內(nèi)外兼修的。鄉(xiāng)村環(huán)境原生態(tài)、農(nóng)村面貌大變樣、村民安居樂業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、鄉(xiāng)村文化多姿多彩、基層建設規(guī)范化……讓農(nóng)村成為“秀外慧中”的居住地、賞游地，這是廣大群眾的美麗期盼。然而美麗鄉(xiāng)村建設，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要整合資源、整合理念、整合思想、整合力量，推動發(fā)展。隨著“百村示范、千村整治”行動的深入推進，越來越多的村莊變成綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化良性循環(huán)的生動實踐在玉溪顯現(xiàn)。

責任編輯：施鳳仙