煤炭脫困悖論

5月7日，國(guó)家發(fā)改委組織召開了煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議。此前的4月24日，國(guó)家發(fā)改委剛組織召開過煤炭行業(yè)脫困工作第27次聯(lián)席會(huì)議。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，進(jìn)入2015年以來，在煤炭需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國(guó)際能源價(jià)格下降等多重因素的影響下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，產(chǎn)銷量下降，庫存居高不下，市場(chǎng)價(jià)格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)應(yīng)收賬款增加，利潤(rùn)大幅減少，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。

今年前4個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量雖然同比下降6.5%，但供需關(guān)系卻并未得到實(shí)質(zhì)性改善。全社會(huì)煤炭庫存已持續(xù)40個(gè)月超過3億噸，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的520元/噸下降到目前425元/噸。初步統(tǒng)計(jì)分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上。3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問題突出，煤礦減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來越多。

限產(chǎn)不易

早在2014年7月，國(guó)家相關(guān)部委就開始推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作。當(dāng)年第四季度，煤炭?jī)r(jià)格止跌企穩(wěn)?？上Ш镁安婚L(zhǎng)，進(jìn)入2015年后，煤炭行業(yè)再度陷入困局。

為此，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量成為政策加碼的主要重點(diǎn)。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委等部門對(duì)山西、內(nèi)蒙古等14個(gè)省級(jí)政府及項(xiàng)目核準(zhǔn)、行業(yè)管理、安全監(jiān)察部門，神華、中煤、同煤、冀中能源等17家煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了約談。

隨后，國(guó)家能源局連發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩份文件，明確提出，到2015年底開展嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，還公布了全國(guó)2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬噸、煤礦1254座。其中，貴州與黑龍江的任務(wù)最重，分別為2100萬噸和1270萬噸。

值得一提的是，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)原煤產(chǎn)量為38.7億噸，但全國(guó)合法煤礦產(chǎn)能只有約35.48億噸/年。也就是說，2014年有近3億多噸煤炭屬于違法違規(guī)生產(chǎn)。

據(jù)國(guó)家煤監(jiān)局2014年9月的調(diào)查顯示，全國(guó)違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦情況嚴(yán)重。

鶴煤集團(tuán)一位管理層人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，雖然國(guó)家主管和監(jiān)管部門對(duì)禁令不斷加碼，但在現(xiàn)實(shí)操作層面，不容易落實(shí)到位。

對(duì)于上述煤炭主產(chǎn)區(qū)來說，煤炭行業(yè)的發(fā)展往往關(guān)系著就業(yè)、財(cái)政收入和社會(huì)穩(wěn)定。以山西為例，2013年該省城鎮(zhèn)單位煤炭開采和洗選業(yè)在崗職工接近100萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的比例約為20%。這種情況就可能使得地方有關(guān)部門在監(jiān)管時(shí)有所顧忌。

保障現(xiàn)金流也是煤炭企業(yè)超產(chǎn)的重要原因。業(yè)內(nèi)人士表示，超產(chǎn)盡管會(huì)違規(guī)甚至賠本，但卻能有效降低噸煤成本，以此保障充足現(xiàn)金流以及職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，為企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)幦「嗟臋C(jī)會(huì)。

這也不難理解，2015年以來，除了神華和中煤集團(tuán)提出減產(chǎn)計(jì)劃外，絕大多數(shù)煤企尚未提出相應(yīng)的計(jì)劃。

洗牌來了？

盡管限產(chǎn)難度較大，但部分業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭行業(yè)的洗牌契機(jī)或已出現(xiàn)。

按照市場(chǎng)邏輯，隨著煤價(jià)不斷下跌，在預(yù)計(jì)扭虧無望時(shí)，部分陷入虧損的煤礦會(huì)不得已產(chǎn)甚至是破產(chǎn);部分礦井在堅(jiān)持虧損生產(chǎn)一段時(shí)間之后，也可能由于產(chǎn)品積壓和銀行停止貸款而導(dǎo)致現(xiàn)金流中斷，企業(yè)被迫停產(chǎn)。這能在一定程度上使煤炭供應(yīng)得以壓縮。

2015年4月，神華集團(tuán)副總經(jīng)理王曉林在中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)上宣布，2015年神華的煤炭產(chǎn)量將比2014年再減少5000?6000萬噸。神華集團(tuán)同時(shí)還選擇了降價(jià)促銷。

事實(shí)上，2015年神華已進(jìn)行了5次降價(jià)促銷活動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在神華煤價(jià)不斷下調(diào)的“無差別攻擊下”，行業(yè)洗牌期已經(jīng)到來。

德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的第七份年度全球礦業(yè)報(bào)告提出：2015年或?qū)⑹敲禾啃袠I(yè)并購的新高潮。在這一輪的并購潮中，除了會(huì)發(fā)生在行業(yè)內(nèi)，更多的將發(fā)生在跨行業(yè)的企業(yè)之間。

但中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉峰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“上述情形可能并不會(huì)如預(yù)想中來的那么順利。”

他表示，與當(dāng)前絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)一樣，煤炭企業(yè)的退出機(jī)制并不完善。如果按照上述市場(chǎng)機(jī)制的邏輯，目前符合被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)往往都會(huì)具有職工多、債務(wù)重、轉(zhuǎn)型困難等問題。換句話說，市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)因此無法順利傳導(dǎo)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想通過市場(chǎng)機(jī)制解決煤炭產(chǎn)能的控制和調(diào)整，使煤炭企業(yè)脫困，首先要抑制住新增產(chǎn)能的沖動(dòng);其次要減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過煤炭資源稅改革，加大清費(fèi)力度，同時(shí)加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)的職能;再次，要加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，避免出現(xiàn)問題集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn);此外，還應(yīng)根據(jù)已有的退出政策，進(jìn)一步建立和完善新時(shí)期煤礦的退出機(jī)制和配套政策措施。