新能源汽車“低速”趕超

當前，全球各地汽車生產國和巨型汽車公司紛紛緊鑼密鼓地開發(fā)部署和投資電動汽車。但我國電動汽車產業(yè)化進程卻曾一度放緩，形成了很大反差。

盡管我們國家已及時把節(jié)能和新能源汽車作為一項重大的國家戰(zhàn)略，并啟動了迄今為止全球規(guī)模最大的電動車十城千輛示范工程，但我國主流的汽車供應和消費兩方對電動汽車仍抱有濃厚的觀望態(tài)度。

春天來了？

在電動車產業(yè)化臨門一腳的時候，實際上面臨兩大困難。一方面目前電動車對燃油車的替代，并不是出自燃油車生產和消費自身的原因，因此，生產者和消費者并沒有加快替代的緊迫感，缺乏內生的動力。另一方面是產業(yè)化初期，始終存在著技術尚不成熟，市場規(guī)模怎么擴大等難題。沒有大規(guī)模的市場考驗，技術怎么會成熟。用戶普及程度很低，那么誰愿意建基礎設施，沒有基礎設施的完善，誰愿意買車。高昂的車價也很少有人問津。

而產業(yè)規(guī)模上不去，生產成本怎么下降，如此等等，存在著一系列“先有雞先有蛋”的困惑。這種情況不是我們所獨有的，各個汽車生產國幾乎都遇到了。這正是使全球各國政府成了電動車第一推手的原因。

2013年9月，我國政府再次關注電動汽車的發(fā)展，馬凱副總理帶領國務院有關部委到各個企業(yè)去調研，目的就是破解當前的產業(yè)化困境。2014年7月9日，國務院常務會議決定免征新能源汽車的購置稅;7月30日，國家發(fā)改委下發(fā)電動汽車電價改革有關政策的通知。針對一個產業(yè)如此密集地出臺政策，幾乎是空前的。

這些政策基本涵蓋了當前電動汽車生產和消費雙方最為關注的問題。不僅包括免征購置稅、加快充電設施建設，黨政機關和公共機構率先使用，實現(xiàn)優(yōu)惠電價、改革完善城市公交和成本油價格的補貼政策，集中力量突破公用關鍵技術，還有企業(yè)和消費者都十分關切的要破除地方保護，實行全國統(tǒng)一的電動車推廣目錄，執(zhí)行全國統(tǒng)一的電動車和充電標準，意見還提出要抓緊研究、確定2016?2020年的財政支持政策等。

但這并不意味電動汽車的春天來了。電動車對生產者和消費者初期的不經濟，并非永遠不經濟。隨著排放標準越來越嚴，燃油汽車達標的技術難度越來越大，生產成本將會上升，碳排放稅的推出將使生產成本進一步推高。

相反，電動車隨著技術的成熟、規(guī)模效應的顯現(xiàn)，生產成本有很大的下降空間，而且電動車的運行成本明顯的較低。從經濟上看，電動車將較快成為消費者的普遍選擇。這是一個此消彼漲的過程，從產業(yè)發(fā)展的歷史來看，這個過程，一般需要10年，甚至30年。比如，復印機用了11年，電視機用了22年，而液晶顯示器則30年后才成為主流產品。

汽車行業(yè)中的燃料電池汽車、插電式電動車的研發(fā)，到現(xiàn)在至少已有30年。但插電式電動車對燃油車的替代，如果要替代達到30%，我估計至少還要15?20年。因此，電動車如果不是放到國家戰(zhàn)略的基點，很難承受這些漫長的過程，搞不好會半途而廢。

兩種產業(yè)化路徑

值得慶幸的是，在新能源汽車技術方面，我們早已介入，使我們基本具備了自主發(fā)展的能力。此消彼漲的替代是一個艱難的過程，基于電動車的強外部性，政府的支持是必不可少的，但是必須與市場的作用巧妙地結合。

因此在政府設計相關政策的時候，有三個問題必須要考慮：

第一要給全社會一個穩(wěn)定的預期。汽車是一個超大型產業(yè)，動力技術的重大變革，不僅涉及零部件、服務企業(yè)產品開發(fā)、生產投資和業(yè)務結構調整。而且還涉及國家能源和資源開發(fā)利用，能源生產結構的調整，基礎設施的改造和建設等等。其中需要諸多行業(yè)大量企業(yè)的參與和投資，要經歷一個很長的調整周期。因此將電動車上升到國家戰(zhàn)略的同時，政府必須給全社會一個長期而穩(wěn)定的預期。幾年為一個周期的這種政策，不足以引導企業(yè)和消費者的長期行為。

第二要設計可持續(xù)并有杠桿作用的政府工具。政府的推進政策大體可以分為三類，一類是激勵性政策，如實行差異化稅費，經濟性激勵、政府和公共機構率先采購等等。二是限制性政策，包括提高燃油消耗量限制標準，提高排放標準，加征碳排放稅等等。第三是支撐性政策，比如政府的資金支持競爭性的技術研發(fā)，特別是電池技術的研發(fā)，相關法律法規(guī)的建立，基礎設施的規(guī)劃和建設等等。政策制定中，要注意的是政府的推進政策，不能削弱市場的競爭，而應該通過市場的力量得到放大。在這種情況下，應該歡迎新的進入者，而非把他們拒之門外。

第三是釋放了政府長期致力于汽車動力的電動化的信號，體現(xiàn)了有褒有壓，具有很強的倒逼和激勵的導向，將促使廠商與政府協(xié)作實現(xiàn)目標，值得注意的就是發(fā)展的路徑要服從發(fā)展的戰(zhàn)略。

電動車產業(yè)化有兩種可選擇的路徑，一種是政府主導，那就是以財政補貼為抓手，但是必須要評估何時補貼退出使產業(yè)可自行成長。另外一種是市場導向的路徑。如今在我國二三級城市和城鄉(xiāng)交界處低速電動車已悄然興起，這種車有人愿意生產，有人愿意消費，已成為電動車的細分市場，在沒有政府補貼的情況下在自行發(fā)展。

如果我們效仿美國的鄰里電動車做法，尊重市場的選擇，準許把車型變小變輕，把車速降低，政府適時組織制定車輛標準準駕條件、限定行駛道路，正確引導和規(guī)范，就會得到很快的發(fā)展。在很大程度上滿足很大一部分人群出行機動化的需求，把電動化產業(yè)規(guī)模做大，讓更多的電動車跑在路上。

當前情況下，政府主導的常規(guī)路徑為主，同時應該打開市場導向的低速電動車發(fā)展的路徑，這樣可能走出一條我們與任何發(fā)達國家都不相同的符合我國國情的一條發(fā)展直路，實現(xiàn)我國電動車發(fā)展的目標。

（作者系全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任）