稅收政策要助力“中國制造2025”

強大的制造業(yè)是一個國家邁進現(xiàn)代化的標志，也是一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要根基?？v觀全球，幾乎所有的發(fā)達國家都是工業(yè)強國。

近年，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，主要發(fā)達國家更是紛紛制定了一系列制造業(yè)升級的國家戰(zhàn)略和計劃，如德國提出了“工業(yè)4.0”，力圖借此在國際競爭中搶占先機。正是在這樣的背景下，“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃應運而生。

“中國制造2025”規(guī)劃的目標是實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。制造業(yè)的核心競爭力在于技術創(chuàng)新，近年來中國雖然在高鐵、裝備制造等領域表現(xiàn)出了巨大的創(chuàng)新能力，但總體而言，中國制造業(yè)相關核心技術的自主產(chǎn)權并不多，與國外相比仍有較大差距。自主創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國制造業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。因此，“中國制造2025”的核心內(nèi)容是培育制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

在制造業(yè)基礎薄弱的前提下推進自主創(chuàng)新，迫切需要政府通過各種公共政策給予強有力的支持，特別是稅收政策，它在激勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面具有突出的作用，因此也成為世界各國最常用的政策手段之一。

一套合意的稅收支持政策，應在“中國制造2025”規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。

稅收支持政策首先要能有利于降低技術創(chuàng)新活動的風險。企業(yè)進行自主創(chuàng)新面臨諸多較高的風險。這種高風險，在一定程度上削弱了企業(yè)在技術創(chuàng)新上的投資和發(fā)展動力。因此，如何降低與化解風險，成為自主創(chuàng)新面臨的首要任務。

一般而言，降低與化解風險，一方面要靠企業(yè)自身通過技術手段和財務手段加以防范與化解;另一方面，需要政府采取稅收等支持措施，增強企業(yè)防范與化解能力。

眼下，中國現(xiàn)行的稅收政策不足以降低企業(yè)自主創(chuàng)新活動的風險，應進一步完善?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

通過提取風險準備金等方式，增強企業(yè)抵御技術創(chuàng)新風險的能力;

通過加速折舊等措施，加快技術創(chuàng)新投入資金的周轉及回收，減少資金方面的風險;

通過費用和投資抵免等稅收措施，增加企業(yè)的收入，減少企業(yè)利潤方面的風險;

通過稅收減免、費用扣除與抵免等稅收措施，降低技術創(chuàng)新活動的成本，減少技術創(chuàng)新活動費用與支出方面的風險。

另外，稅收支持政策應以自主研發(fā)為重點激勵方向。研發(fā)是自主創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，稅收支持的取向應是在企業(yè)從事創(chuàng)新活動時降低研發(fā)成本，而不是在企業(yè)獲得技術創(chuàng)新后增加企業(yè)的額外利潤。

稅收支持政策的制定，要緊緊圍繞如何激勵自主創(chuàng)新，針對整個創(chuàng)新鏈條的主要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，統(tǒng)籌設計、制定和完善支持技術創(chuàng)新的稅收政策體系。

最后，稅收支持政策應注重人才激勵。創(chuàng)新活動依賴于人、財、物等諸要素的有效配置，而人的要素往往是第一位的。特別是在知識經(jīng)濟時代，人才是核心競爭力。具有創(chuàng)造型的研發(fā)人員、熟練技能的人員和擁有豐富專業(yè)知識的人員等都是推進自主創(chuàng)新的根本。

現(xiàn)行稅收政策對企業(yè)的人力資本投資激勵不夠，對創(chuàng)新人才的支持也不夠。為此，有必要完善中國的稅收支持政策，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員給予一定的稅收激勵。