社區(qū)公益：社區(qū)自組織化的有效推動器

以“一日千里”來描述今天中國的公益慈善事業(yè)似乎并不為過，這與公益市場化的潮流有著深刻而密切的聯(lián)系。

一方面，市場化激活了長期被計(jì)劃思維桎梏的慈善領(lǐng)域，使得慈善被激發(fā)出前所未有的想象力和創(chuàng)造力，這種市場化的潮流讓慈善迅速完成其職業(yè)化的進(jìn)程，也讓慈善成為信托資本新的投資領(lǐng)域。

但是另一方面，在慈善領(lǐng)域，市場化和倫理化之間的張力從未像現(xiàn)在這樣緊張。市場化所具有的強(qiáng)大的侵略性正在模糊慈善事業(yè)所具有的倫理價值導(dǎo)向。各類慈善創(chuàng)新或創(chuàng)投項(xiàng)目雖然讓慈善的面目變得炫酷醒目，但卻可能使真正需要幫助的人群遠(yuǎn)離公眾的視線，或者僅僅成為一種項(xiàng)目背景，一種問題包裝。甚至成為公益人或者公益組織實(shí)現(xiàn)自身市場目的的工具。

社區(qū)公益：市場化和倫理化的平衡

這種看似力圖對原有官辦慈善格局有所改革的公益市場化如果不加節(jié)制，也容易讓人們在眾聲喧囂的所謂慈善創(chuàng)新的世界中忘記慈善本來的含義：出于內(nèi)心的關(guān)愛，對那些處于困境中的人們給予救濟(jì)和幫助。無論怎樣的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種來自人性深處的愛從來都是慈善事業(yè)最寶貴的，但現(xiàn)在它正在被市場化所遮蔽。

保持市場化和倫理化的平衡顯得如此迫切，這不能不讓人們保持警覺。如果不加遏制，單純的市場化過程在官方壟斷逐漸被打破的同時，民間也可能會出現(xiàn)慈善資本壟斷之后的新“善霸”，而與此同時，除了官辦慈善的“郭美美”以外，民辦慈善也會出現(xiàn)眾多新的“郭美美”——借慈善的名義，將謀取財富和名聲放在首位。

要節(jié)制市場的無限擴(kuò)張，顯然不能又回到依靠政府的老路，社區(qū)公益正是在這個背景下出現(xiàn)的重要的潮流。普通人基于社區(qū)自身的多樣化需求，而以小型而多樣化的公益方式來回應(yīng)社區(qū)需求，解決社區(qū)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)本身的社會福祉，這就是社區(qū)慈善。需要看到，社區(qū)公益是對過分市場化的平衡，但是，社區(qū)公益并不排斥政府的介入，也不反對商業(yè)模式，只是它與官辦慈善和公益市場化的重要的區(qū)別在于，社區(qū)公益基于日常生活，強(qiáng)調(diào)由社區(qū)居民本身的志愿參與來實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益。志愿精神而非慈善效率是社區(qū)公益的靈魂。

社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ钪?，它的典型表現(xiàn)是鄰里社區(qū)，但也可以包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、學(xué)校社區(qū)、信仰社區(qū)等任何讓人們彼此之間能夠直接接觸交流，相互之間有認(rèn)同感和歸屬感的公共空間。社區(qū)公益可以表現(xiàn)為由居民發(fā)起社區(qū)基金，支持幫助社區(qū)中有困難的群體或完善社區(qū)各種設(shè)施，也可以表現(xiàn)為某位居民建立起一個社區(qū)咖啡館，根據(jù)社區(qū)需求發(fā)起各種公共活動。它可以是社區(qū)志愿者以開展社區(qū)教育為目的而建立的小型社區(qū)學(xué)院或圖書館，也可以是以推動社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和居民社區(qū)參與為目的而自發(fā)組織的社區(qū)公益節(jié)或社區(qū)農(nóng)夫市集等。社區(qū)公益還表現(xiàn)為各種社區(qū)捐贈，在發(fā)達(dá)國家，如果你在社區(qū)內(nèi)散步，會發(fā)現(xiàn)很多公共設(shè)施，從長椅到步道可能都刻著捐贈者的名字，這些是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民捐贈而成的。同時，社區(qū)公益更多地表現(xiàn)為類型多樣的社區(qū)公益慈善組織。

性質(zhì)：社區(qū)公益的實(shí)質(zhì)是公民慈善

和市場化公益不同的是，社區(qū)公益組織并不一定需要固定的法人結(jié)構(gòu)，甚至都不需要正式地組織注冊登記，其活動也常常難以量化，它更多地強(qiáng)調(diào)人們的自組織和志愿行為。從職業(yè)公益或者市場化的角度來看，這類社區(qū)公益似乎顯得很初級，缺乏規(guī)模化效益，甚至不專業(yè)。然而，公益不僅僅是討論效率的問題，它更關(guān)乎人心中的正面能量，關(guān)乎的是普通人的參與和民間文化的傳承。可以說，社區(qū)公益支撐著現(xiàn)代慈善除了社會市場化之外的功能，即培育公民權(quán)責(zé)。社區(qū)公益展現(xiàn)的正是公民的社區(qū)參與，展現(xiàn)出公民權(quán)利和責(zé)任，它讓那些人們在家庭中形成的美德可以在社區(qū)中有組織地表達(dá)出來，并反過來重塑家庭的價值觀，進(jìn)而將人們的互惠行為轉(zhuǎn)換成社區(qū)的社會資本。社區(qū)公益的實(shí)質(zhì)是公民慈善。

雖然社區(qū)公益未必能夠提供市場所需要的讓資助方滿意的高端產(chǎn)品，但卻能夠積極地培育公民。通過長期的公益活動培育出社區(qū)中的積極公民，以及由這些社區(qū)骨干所傳承下來的社區(qū)自身的文化傳統(tǒng)。這種積極參與形成的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感使不同的人所在的社區(qū)會呈現(xiàn)出不同的文化風(fēng)貌。這是著名社會學(xué)家普特南所描述的意大利北部和南部不同的秘密，也是廣州區(qū)別于北京的關(guān)鍵所在。

廣州以公民慈善作為公益慈善事業(yè)改革的方向。廣州的社區(qū)如同廣州的點(diǎn)心一樣，每一樣都很獨(dú)立，又很精致，人們在社區(qū)中或者由于共同利益，或者由于情感紐帶，或者因?yàn)橥暧洃?，又或者因?yàn)楣餐囊泼窠?jīng)歷，形成各自不同的社區(qū)生活感，因此無論是在老城區(qū)的南華西街，還是城郊外來人口聚居的麗江花園，都容易形成志愿參與的氣氛和傳統(tǒng)。同時也因?yàn)閺V州的社區(qū)立足草根，遠(yuǎn)離政治權(quán)力角逐的核心，地方政府也樂見社會各方力量的介入從而完成有效的治理，因此社區(qū)比較容易形成各種平行的力量相對平等地參與；更重要的是，社會的各種問題和矛盾通過漏斗效應(yīng)，逐漸滲透和轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這些問題政府和市場往往很難包攬解決，由此形成“公地悲劇”，因此，社區(qū)也歡迎各種社會資源和力量來參與解決。麗江花園的宜居廣州，鳳凰城的愛心公社以及珠江帝景的助勵社都是基于這種環(huán)境生長出來的公益組織。

功能：社區(qū)培力和資源鏈接

在社區(qū)中做公益，不應(yīng)由政府包辦，最適宜的方式是通過社會工作或者志愿組織的方式進(jìn)行培力，讓積極公民有力量依靠自身的參與來實(shí)現(xiàn)社區(qū)需求。

社區(qū)培力的方式集中在公共生活的生產(chǎn)上，社區(qū)工作者根據(jù)社區(qū)需求和社區(qū)問題，依據(jù)社區(qū)以往的文化傳統(tǒng)，通過支持建設(shè)公共設(shè)施等方式塑造社區(qū)公共空間。在這個公共空間里，又通過組織各類公益性的文化活動來發(fā)掘和培育社區(qū)中的公益骨干，在這些活動中，社區(qū)工作者逐步和社區(qū)內(nèi)的積極分子共同來討論和建立各種公共生活的制度和規(guī)則。在這些自我確立的制度和規(guī)則上，社區(qū)公益領(lǐng)袖逐步建立社區(qū)自治組織和各類志愿團(tuán)體。進(jìn)而，社區(qū)工作者可以支持這些社區(qū)公益組織和地方政府、企業(yè)共同解決社區(qū)中的關(guān)鍵問題，推動公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)改變。在這種社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，社區(qū)就可以不斷培育出積極公民。社區(qū)工作者的角色不是在于自己做了多少好人好事，而是培育出多少好公民來做公益。

實(shí)際上，今天的社區(qū)所應(yīng)對的問題已經(jīng)超出社區(qū)所能控制的范圍，不能僅僅依靠被培力的社區(qū)個人來解決。公益組織在社區(qū)中還應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源鏈接的功能，將外部公益網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)緊密連接起來。民間公益組織，無論是社工機(jī)構(gòu)還是志愿性的公益團(tuán)體，他們的社區(qū)介入都應(yīng)該將自己融入當(dāng)?shù)兀囵B(yǎng)當(dāng)?shù)厝嘶蛘咦援?dāng)?shù)氐墓鏅C(jī)構(gòu)，保持內(nèi)外的連接和合作，這樣才能使得這種社區(qū)培力可以長期持續(xù)發(fā)展。

這種資源鏈接和本地資源的動員，不僅僅是NGO組織可以扮演重要的角色，社區(qū)基金會或者基層慈善會都可以起到更加專業(yè)的資源重組和分配的作用。社區(qū)基金會連同它所資助的公益組織可以成為社區(qū)中政府與市場之外的第三駕馬車，帶動整個社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

效果：直接涉及社區(qū)善治的建構(gòu)

社區(qū)公益的效果直接涉及到社區(qū)善治的建構(gòu)，也就是說，它取決于社會組織與地方政府、市場以及社區(qū)居民之間能否形成有效合作和制衡。

在社區(qū)公益的形成過程中，政府作為責(zé)任政府，仍然要為社區(qū)的發(fā)展提供基本的資源保障、社會福利以及政策規(guī)范。但是更重要的是，政府還需要實(shí)現(xiàn)政社分離，減少直接干預(yù)，更多地推動社區(qū)自治，推動社區(qū)自我組織、自我教育與自我管理；市場的介入和社會企業(yè)的方式也是社區(qū)公益提高管理和發(fā)展效率的重要方式，但是企業(yè)的介入需要以與社區(qū)集體談判達(dá)成的契約為原則，以委托授權(quán)的方式進(jìn)入；社區(qū)的居民則應(yīng)該是談判和委托的另一方。

社區(qū)公共空間的生產(chǎn)以及社區(qū)自組織的發(fā)育，則需要社區(qū)自身的行動者。他們需要組織社區(qū)公共事務(wù)的集體討論，尋求共識，使得社區(qū)能夠不僅僅是生活之地，而且還能承載人的生活價值；而在社區(qū)居民的成長過程中，公益組織以及社區(qū)基金會的作用就是發(fā)揮社區(qū)培力和動員民間資源，培育社區(qū)的參與、自治與合作精神，推動社區(qū)的自組織化過程。廣州豐景小區(qū)的業(yè)主自治就展現(xiàn)出這種合作治理可能的圖景，進(jìn)而孕育出“華南和諧社區(qū)發(fā)展中心”這一民間公益組織。

政府、企業(yè)、居民和公益組織這四個要素在社區(qū)公益的發(fā)育過程中都不可或缺，但是公益的目的是推動公民社區(qū)的形成，也即涌現(xiàn)出社區(qū)眾多的好公民，這正是社區(qū)營造和社區(qū)公益的方向，也是未來一個成熟而理性的公民社會的根本愿景。

勿忘初心，方得始終。