政府主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投

兩年前，學(xué)者李健在調(diào)研國內(nèi)公益創(chuàng)投發(fā)展時發(fā)現(xiàn)，上海、深圳、蘇州、東莞、佛山等地相繼舉辦公益創(chuàng)投活動，這讓他感覺到，“公益創(chuàng)投開始在國內(nèi)遍地開花”。

公益創(chuàng)投興起于上世紀(jì)末，當(dāng)時，歐美一群年輕的億萬富翁不滿足于簽支票式的傳統(tǒng)慈善，因而借用商業(yè)投資的方式，將資金投資于公益領(lǐng)域。公益創(chuàng)投的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的捐贈方式，投資人通過向社會組織提供資金和非資金的支持，以期獲得更好的社會回報。

大約2007年，公益創(chuàng)投被引入中國，隨后發(fā)展成兩大流派。一種是由地方政府主導(dǎo)，主要以項(xiàng)目大賽的形式遴選項(xiàng)目，并給予獎金獎勵；另一種是創(chuàng)投基金、基金會等發(fā)起，挑選出特定氣質(zhì)的公益人，給予資金、技能、人脈等支持，助其成長。按照學(xué)界說法，地方政府是當(dāng)前中國公益創(chuàng)投的主要力量。

無疾而終的上海試驗(yàn)

一個有意思的現(xiàn)象是，公益屬于民間社會，屬于第三部門；創(chuàng)投屬于商業(yè)領(lǐng)域，屬于第二部門，但當(dāng)下中國的公益創(chuàng)投卻由政府來舉旗，我們將之視為歷史產(chǎn)物、中國國情。

本組報道關(guān)注這一現(xiàn)象，關(guān)注由政府主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投活動。

國內(nèi)由地方政府發(fā)起的公益創(chuàng)投，最早可以追溯到2009年的上海。當(dāng)時，在上海恩派的建議下，上海市民政局舉辦了首屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，恩派是承辦方。但幾年后，大賽沒了下文。有知情人士透露，最開始上海打造了兩個平臺，一個是公益創(chuàng)投，一個是公益招投標(biāo)，2012年左右兩個平臺合并，“后來就沒再提公益創(chuàng)投了”。

上述說法未經(jīng)官方證實(shí)，我們也嘗試聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，但他們對公益創(chuàng)投大賽都不愿多談。

公益創(chuàng)投全國開花

在上海之后，深圳、蘇州、寧波、東莞、廣州等地相繼發(fā)起由政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投。地方政府緣何熱衷于舉辦公益創(chuàng)投？深圳的回答是，推動公益事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)的社會問題；廣州的說法是，資助社會組織為弱勢人群服務(wù)。

方向雖有不同，但深圳和廣州公益創(chuàng)投活動的本質(zhì)是基本一致的，即通過投資公益慈善項(xiàng)目，借社會組織之力，解社會發(fā)展之困，最終服務(wù)于地方發(fā)展。

怎樣的項(xiàng)目才能獲得投資？縱觀國內(nèi)由政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投，其資金來源幾乎都是當(dāng)?shù)馗＠势惫娼?。由于福彩公益金的使用要遵循“扶老、助殘、救孤、?jì)困”的宗旨，因而各地獲得資助的項(xiàng)目大多是氣質(zhì)相同的傳統(tǒng)“四大類”。

坊間有質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為這是政府購買服務(wù)的“升級版”，但深圳和廣州相關(guān)主事者都不同意這個觀點(diǎn)。

廣州市民間管理局登記處處長夏健認(rèn)為，區(qū)分公益創(chuàng)投和購買服務(wù)的基本界限是，服務(wù)提供者是否取得經(jīng)濟(jì)回報，“廣州的資助資金原則上全部用在服務(wù)對象上，服務(wù)提供者沒有獲得經(jīng)濟(jì)回報?！保ㄔ斠姟稙槿鮿萑后w的服務(wù)者埋單》一文）

深圳市社會公益基金會秘書長楊欽煥表示，中國公益慈善項(xiàng)目大賽除了提供資金資助外，還為參賽項(xiàng)目提供培訓(xùn)，為他們對接專家、投資人等資源，陪伴參賽項(xiàng)目成長，這是政府購買服務(wù)沒有的。（詳見《為商業(yè)與公益兼顧者投錢》一文）

我們以為，對于公益創(chuàng)投一類的新生事物，概念之爭并無意義，其活動的影響力及因此而產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)才是問題的關(guān)鍵。

商業(yè)資本和商業(yè)精神

今年，廣州和深圳都不約而同地在做一件事：以政府資金撬動商業(yè)資本。廣州社會組織公益創(chuàng)投活動設(shè)想引入企業(yè)作為投資人，打造政府、企業(yè)、社會組織“三位一體”的創(chuàng)投模式；中國公益慈善項(xiàng)目大賽則找到10家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，拿出1億元作為創(chuàng)投基金。

可以預(yù)見，在政府的令旗下，越來越多的商業(yè)資本將進(jìn)入公益領(lǐng)域。

資本都是帶著價值觀來的，商業(yè)資本的進(jìn)入，必然同時為公益界帶來商業(yè)精神。按照投資人李諾夫說法，一個值得投資的公益項(xiàng)目應(yīng)該極有效率、高增長、創(chuàng)新能力很強(qiáng)，既能解決社會問題，又能獲得經(jīng)濟(jì)回報，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)和公益的雙重效益。

此舉對于中國公益的深遠(yuǎn)影響，也許在很多年才會完全顯現(xiàn)出來。