中國公益支持機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

中國公益支持機(jī)構(gòu)興起于上世紀(jì)九十年代末，以回應(yīng)民間公益組織生存與發(fā)展的需要。1998年，由包括中國科學(xué)基金會秘書長商玉生、中國青少年發(fā)展基金會秘書長徐永光等18家基金會和公益組織負(fù)責(zé)人聯(lián)合發(fā)起的中國基金會與NPO信息網(wǎng)（后注冊為恩玖信息咨詢中心）在北京成立。2004年，已有10多年公益從業(yè)經(jīng)驗的莊愛玲從哈佛學(xué)成歸來，在上海創(chuàng)辦映綠公益事業(yè)發(fā)展中心，成為首家民非登記的公益組織能力建設(shè)機(jī)構(gòu)。

2006年，由南都集團(tuán)董事長周慶志、青基會創(chuàng)始人徐永光等人共同發(fā)起的南都公益基金會成立，這是國內(nèi)首家明確定位為資助型的非公募基金會。2009年，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會在上海注冊，成為國內(nèi)首家資助民間公益組織的資助型公募基金會。2011年，上海仁德基金會在徐永光、丘仲輝和莊愛玲的推動下在上海成立，并建立了國內(nèi)首家基金會服務(wù)園，實施了國內(nèi)首個基金會培育項目。

根據(jù)中國公益支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，課題組認(rèn)為公益支持機(jī)構(gòu)是通過提供資金、人力、知識、信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等支持或服務(wù)，提升直接服務(wù)社區(qū)的各類群體的公益組織更有效地解決社會問題的能力。公益支持機(jī)構(gòu)可分為四類：

1、資源性組織：為直接服務(wù)類的公益組織提供資金、物資、人員（包括提供志愿者）等直接服務(wù)。

2、專業(yè)性組織：為直接服務(wù)類公益組織提供能力建設(shè)、財務(wù)托管、法律咨詢、機(jī)構(gòu)評估、信息咨訊服務(wù)、人才服務(wù)、公關(guān)策劃、投資理財?shù)葘I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、行業(yè)性組織：多以會員制為基礎(chǔ)，為會員包括同類公益組織及其從業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)。

4、樞紐性組織：幫助各個關(guān)注特定領(lǐng)域、議題的各類組織搭建協(xié)調(diào)、溝通與合作的平臺，共同應(yīng)對某個綜合性的社會問題。這些機(jī)構(gòu)多冠以聯(lián)合會、促進(jìn)會，實行會員制。

根據(jù)課題組通過百度搜索獲得最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年5月，中國目前共有各類公益支持機(jī)構(gòu)309家，包括167家各類公益支持機(jī)構(gòu)，也包括上海142家市、區(qū)、街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心。

一、中國公益支持機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

參加調(diào)研的48家機(jī)構(gòu)中，多數(shù)機(jī)構(gòu)（26家）的法人類型為民辦非企業(yè)法人占55.32%。

公益支持機(jī)構(gòu)由個人發(fā)起的近一半，有20家，占42.55%；其余的包括政府和社會組織發(fā)起的各為6個，占12.77%。

中國公益支持機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象比較多元。排在前四位的分別為兒童發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)（28家）、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和會員服務(wù)/樞紐性服務(wù)機(jī)構(gòu)各有27家、社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)26 家和青年公益機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)各有24家。

公益支持機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比較廣泛，跨區(qū)域性的活動相對較多。有約一半，22個，占45.83%的公益支持機(jī)構(gòu)在全國各地開展服務(wù)。

公益支持機(jī)構(gòu)提供的支持或服務(wù)涉及面很廣，并且正在從過去的包打天下逐漸走向業(yè)務(wù)細(xì)分。在參與調(diào)研的48 家機(jī)構(gòu)中填答了該問題。排在前五位的分別為培訓(xùn)服務(wù)（37家）、咨詢服務(wù)（34家）、研究服務(wù)（32家）、交流服務(wù)（28家）、信息服務(wù)（26家）。

在回答理事長任命的41位機(jī)構(gòu)中，有27家公益支持機(jī)構(gòu)是根據(jù)組織章程由理事會民主選舉產(chǎn)生理事長，占65.85%，有8家公益支持機(jī)構(gòu)的理事長是由主管部門、主要出資人、創(chuàng)辦人協(xié)商推舉的，占19.51%。

在回答“主要管理人員任命方式”的42位機(jī)構(gòu)中，有21家機(jī)構(gòu)的主要管理人員是根據(jù)章程由理事長提名并經(jīng)理事會表決產(chǎn)生的，占50%；有8家機(jī)構(gòu)的主要管理人員是由主要出資人、創(chuàng)辦人、業(yè)務(wù)部門協(xié)商推舉產(chǎn)生，占19.05%。

目前公益支持機(jī)構(gòu)的資金來源主要是政府資助或委托、企業(yè)資助、服務(wù)收入，分別占51.12%、37.43%、35.48%，會費(fèi)收入僅為2.46%，這表明目前公益支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)作主要是靠政府的支持，容易受行政力量的影響。

在參與調(diào)研的46家機(jī)構(gòu)中，專職人員總數(shù)為884人，平均每家機(jī)構(gòu)19.13人，兼職人員總數(shù)96人，平均為3.42人，志愿者總數(shù)3020人，平均為120.76人。但專職人員總體規(guī)模仍顯不足。

調(diào)研顯示，公益支持機(jī)構(gòu)的員工主要在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目、行政管理、財務(wù)管理、培訓(xùn)服務(wù)、公益?zhèn)鞑サ确矫娴墓ぷ鳎椖亢托姓?、財?wù)管理成為機(jī)構(gòu)的主要崗位。從事IT技術(shù)人才、公關(guān)策劃、法律和人才服務(wù)的專業(yè)人才比較欠缺。

調(diào)研顯示，整體來看公益支持機(jī)構(gòu)的人員相對穩(wěn)定，低于服務(wù)性公益組織，這可能與公益支持機(jī)構(gòu)的薪資待遇（同行業(yè)）較好、比較注重團(tuán)隊建設(shè)有關(guān)。

關(guān)于人員流動的原因，部分回答此問題的機(jī)構(gòu)人員流動的原因分別是工作壓力大、薪資福利低、行業(yè)的社會聲望低、個人發(fā)展空間有限等。

公益支持機(jī)構(gòu)不僅重視信息發(fā)布，而且信息發(fā)布渠道比較多樣化、現(xiàn)代化。排在前三的信息發(fā)布渠道分別為網(wǎng)站（44家）、微博微信（44家）、行業(yè)信息平臺（28家）、機(jī)構(gòu)通訊（24家）。有20-22家機(jī)構(gòu)使用年報、報紙和政府信息平臺。

與此同時，公益支持機(jī)構(gòu)比較重視品牌傳播，并且傳播方式多元化。在參與調(diào)研的48家機(jī)構(gòu)品牌傳播方式的使用上，排在前三的分別是微博微信（42家）、機(jī)構(gòu)網(wǎng)站（37家）、大型活動（36家）。

公益支持機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的危機(jī)控制能力，總體運(yùn)營情況比較穩(wěn)定。在參與調(diào)研的48家機(jī)構(gòu)中，發(fā)生過財務(wù)危機(jī)、人事危機(jī)、業(yè)務(wù)危機(jī)、品牌危機(jī)及其他危機(jī)的機(jī)構(gòu)分別有4家、3家、3家、2家和2家。

絕大多數(shù)公益支持機(jī)構(gòu)開展了合作。在參與調(diào)研的48家機(jī)構(gòu)中，有42家開展公益交流活動方面的合作，有32家開展能力建設(shè)與組織培育的合作，有30家在公益研究方面進(jìn)行了合作。

二、中國公益支持機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

課題組認(rèn)為，已有近20年歷史的公益支持機(jī)構(gòu)，自2001年特別是2005年以來，公益支持機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群、服務(wù)地域、機(jī)構(gòu)規(guī)模、資金規(guī)模還是社會影響力來看，與之前相比都有了明顯的提升。但由于大多數(shù)機(jī)構(gòu)成立于最近幾年，機(jī)構(gòu)歷史短、規(guī)模小、從業(yè)人員年輕、專業(yè)能力有待提高。另一方面，公益支持機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)資金不足、人才缺乏使得自身發(fā)育不良，又因政策支持不足和行業(yè)支持不足而踟躕前行。中國的公益支持機(jī)構(gòu)仍然處于發(fā)展初期，任重而道遠(yuǎn)。

1、公益支持機(jī)構(gòu)在開展公益支持的同時，應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)的治理、人才的培養(yǎng)、經(jīng)驗的總結(jié)、知識的傳承。公益支持機(jī)構(gòu)是典型的公益行業(yè)知識工作者的集結(jié)地。如何吸引、管理、激勵和留住知識工作者是一門大學(xué)問。

2、鼓勵和引導(dǎo)更多的基金會為公益支持機(jī)構(gòu)提供資金，鼓勵成立全國性和地方性的專門從事公益行業(yè)支持的基金會。在北京、上海、廣州、深圳建立促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基金會，運(yùn)用社會化和專業(yè)化方式，動員和整合經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)蘊(yùn)藏的公益資源，促進(jìn)公益支持機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

3、建議國內(nèi)關(guān)注行業(yè)發(fā)展的基金會聯(lián)合出資創(chuàng)辦全國性的公益大學(xué)，加快公益人才特別是支持性人才的培養(yǎng)。與此同時，有條件的公益支持機(jī)構(gòu)應(yīng)與優(yōu)秀的大學(xué)管理學(xué)院或培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)合作，培訓(xùn)專業(yè)的公益支持人才，提升人才的專業(yè)化和職業(yè)化。

4、成立公益支持機(jī)構(gòu)的行業(yè)性機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持成立公益支持機(jī)構(gòu)協(xié)會或合作網(wǎng)絡(luò)，制定公益支持機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公益支持機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和職業(yè)化，推動公益支持機(jī)構(gòu)行業(yè)的互律和自律機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)的公信力。舉辦年度公益支持機(jī)構(gòu)論壇，推動行業(yè)交流與合作；開展公益支持機(jī)構(gòu)及公益行業(yè)研究，編寫優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和項目案例。通過公益支持機(jī)構(gòu)論壇，與政府建立溝通與合作渠道，推動建立公開、公平、公正的招投標(biāo)機(jī)制。加強(qiáng)政策研究與倡導(dǎo)，促進(jìn)政府的相關(guān)政策如組織登記、稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等的完善，進(jìn)而推動公益支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展和公益行業(yè)的發(fā)展。

5、開展政府購買公益支持機(jī)構(gòu)服務(wù)政策研究，協(xié)助政府制定合理的購買公益支持服務(wù)定價體系。

6、給行業(yè)性和樞紐性公益支持組織“松綁”。政府應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)，為行業(yè)性和樞紐性機(jī)構(gòu)特別是在街鎮(zhèn)注冊的社會組織服務(wù)中心、社工協(xié)會“松綁”，讓這些機(jī)構(gòu)行使作為法人機(jī)構(gòu)應(yīng)該行使的治理權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

7、加快公益行業(yè)鏈建設(shè)。由政府部門推動成立的公募基金會由運(yùn)作型基金會向資助性基金會轉(zhuǎn)變，資助其他公益組織包括公益支持機(jī)構(gòu)，打造公益生態(tài)鏈。