英國(guó)對(duì)華外交：經(jīng)濟(jì)先行

卡梅倫本著實(shí)用主義的原則讓手下的財(cái)政大臣和外交大臣在處理事務(wù)時(shí)進(jìn)行“錯(cuò)位”，為中英關(guān)系裝上了“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

英國(guó)19世紀(jì)的名相本杰明·迪斯雷利有一句名言：“國(guó)與國(guó)之間沒(méi)有永恒的朋友，沒(méi)有永恒的敵人，只有永恒的利益?！敝肋@句話的人很多，而像迪斯雷利的保守黨內(nèi)后輩、現(xiàn)任英國(guó)首相戴維·卡梅倫那樣能徹底吃透其中三昧的卻沒(méi)有幾個(gè)。

由于上臺(tái)時(shí)正趕上全球金融風(fēng)暴使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，英國(guó)的國(guó)際影響力日益衰減的時(shí)候，卡梅倫審時(shí)度勢(shì)對(duì)英國(guó)外交出重大調(diào)整：以二戰(zhàn)后一直實(shí)行的“三環(huán)外交”為基礎(chǔ)（即通過(guò)英國(guó)充當(dāng)美國(guó)、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來(lái)的歐洲這三個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)點(diǎn)和紐帶，維護(hù)英國(guó)的傳統(tǒng)利益和大國(guó)地位），將工作重點(diǎn)調(diào)整到經(jīng)濟(jì)外交上，對(duì)外盡量保持英國(guó)的影響力。

順著這個(gè)思路，近幾年來(lái)英國(guó)與中國(guó)的關(guān)系日漸緊密，畢竟全球第二大經(jīng)濟(jì)體的溢出效應(yīng)在外交場(chǎng)合也逐漸顯現(xiàn)，這讓英國(guó)一門心思奔著“中國(guó)在歐洲的最佳伙伴”的頭銜努力，并取得了良好的效果。 “訣竅”就在于卡梅倫本著實(shí)用主義的原則讓手下的財(cái)政大臣和外交大臣在處理事務(wù)時(shí)進(jìn)行“錯(cuò)位”，從而為中英關(guān)系裝上了“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

財(cái)政大臣：主導(dǎo)對(duì)華關(guān)系

如果在麥卡錫主義當(dāng)?shù)赖哪甏?guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本早就應(yīng)被議會(huì)中的反對(duì)派哄下臺(tái)，理由是他與中國(guó)打交道時(shí)表現(xiàn)得太過(guò)熱情，甚至有“媚華”之嫌。而在重商主義重新流行的時(shí)候，奧斯本的所作所為又足以得上一枚嘉德勛章，因?yàn)榕c中國(guó)密切的商業(yè)往來(lái)，在很大程度上幫助英國(guó)走出了經(jīng)濟(jì)衰退并且再現(xiàn)活力。

處于這兩種截然不同的評(píng)價(jià)體系間的奧斯本，被普遍認(rèn)為是當(dāng)前英國(guó)對(duì)華政策的“操盤手”。2012年5月，英國(guó)首相卡梅倫和時(shí)任副首相尼克·克萊格共同會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴，此后英中外交關(guān)系進(jìn)入冰凍期。之后，奧斯本承擔(dān)起了破冰融冰的任務(wù)。

奧斯本先是力推在倫敦建立人民幣離岸交易中心，為了與在和盧森堡和法蘭克福等地的比拼中勝出，英國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)中資銀行一路大開(kāi)綠燈。特別是今年3月，英國(guó)宣布計(jì)劃以創(chuàng)始成員國(guó)的身份加入中國(guó)牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。此舉一度讓英國(guó)的鐵桿盟友美國(guó)大為火光。在九月份訪華進(jìn)行中英財(cái)金對(duì)話后，奧斯本還訪問(wèn)了新疆，這一行動(dòng)本身就代表了英方對(duì)中國(guó)少數(shù)民族政策的認(rèn)同和支持。

奧斯本在處理對(duì)華關(guān)系上受到的“板磚”都沒(méi)有白挨，最后都轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的英國(guó)利益。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已證明了這些年奧斯本對(duì)華的柔性公關(guān)效果顯著：在他上臺(tái)伊始時(shí)，英國(guó)對(duì)華出口的金額不但遠(yuǎn)遜德國(guó)和法國(guó)這些歐洲鄰居，甚至還被非洲的安哥拉甩在身后。經(jīng)歷了連續(xù)的貿(mào)易逆市前行后，英國(guó)現(xiàn)已成為中國(guó)在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴。

外交大臣：滿口經(jīng)貿(mào)往來(lái)

財(cái)政大臣奧斯本“不務(wù)正業(yè)”成為英國(guó)政府對(duì)華外交關(guān)系的主力，而本該負(fù)責(zé)這一攤事務(wù)的外交大臣，也順勢(shì)“錯(cuò)位”，在中國(guó)大談經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

英國(guó)外交大臣菲利浦·哈蒙德8月中旬訪華，雖然主要目的是為兩個(gè)多月后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)做鋪墊，但還是抽空去了趟北京大學(xué)。牛津大學(xué)畢業(yè)生哈蒙德口才了得，若隱去其外交大臣的頭銜，他的演講內(nèi)容很容易被看作是出自財(cái)政大臣或商務(wù)大臣之口，因?yàn)樗湓挷浑x經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中英經(jīng)貿(mào)合作。

哈蒙德評(píng)價(jià)中英關(guān)系“比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)大”。他特別提到，過(guò)去五年，中國(guó)在英投資年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到85%，英國(guó)已經(jīng)是中國(guó)在歐洲投資的頭號(hào)目標(biāo)，占投資總額近30%。僅2014年，中國(guó)企業(yè)在英國(guó)的112項(xiàng)投資就給英國(guó)創(chuàng)造了近6000個(gè)工作崗位。他表示，很榮幸英國(guó)能成為對(duì)中國(guó)最開(kāi)放的歐洲國(guó)家，既對(duì)來(lái)自中國(guó)的商業(yè)和投資開(kāi)放，也對(duì)來(lái)自中國(guó)的創(chuàng)新和理念開(kāi)放。

其實(shí)，哈蒙德是在重復(fù)英國(guó)首相卡梅倫五年前訪華時(shí)做過(guò)的事情，后者當(dāng)時(shí)也曾在北大演講，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球化和自由貿(mào)易方面正發(fā)揮著日益重要的作用，英國(guó)會(huì)在經(jīng)貿(mào)、投資上與中國(guó)建立更加緊密的聯(lián)系，以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)與中國(guó)的合作。

現(xiàn)在中英兩國(guó)合作的大環(huán)境和五年前相比已有很大的變化。當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于金融海嘯后的重建中，面臨二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的政府赤字和經(jīng)濟(jì)萎縮，英國(guó)政府想盡一切辦法刺激增長(zhǎng)，將外交部打造成對(duì)外經(jīng)貿(mào)推銷的橋頭堡就是辦法之一。

從那時(shí)起，英國(guó)的外交大臣就開(kāi)始在國(guó)外扮演影子財(cái)政大臣或商務(wù)大臣的角色，向全球兜售英國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)。如今英國(guó)已成功步入復(fù)蘇軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)跑主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，金融危機(jī)后創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也超過(guò)其它歐盟國(guó)家的總和。

為了保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在不久前通過(guò)的預(yù)算案中，英國(guó)已經(jīng)決定將公司稅調(diào)降至20國(guó)集團(tuán)中最低，以吸引更多的外國(guó)投資。為配合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，英國(guó)還改革教育系統(tǒng)，以期培養(yǎng)更多合格的勞動(dòng)力，此外還不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，如修建高鐵和機(jī)場(chǎng)。

中英間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而日益牢固，中國(guó)企業(yè)在英國(guó)投資也前所未有地?cái)U(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從核能、高鐵到機(jī)場(chǎng)、水務(wù)和清潔電力。在英國(guó)最擅長(zhǎng)的金融服務(wù)領(lǐng)域，中英間的合作也日益深入。讓哈蒙德在北大感到洋洋自得的是，去年10月英國(guó)成功發(fā)行了30億元以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)債，成為第一個(gè)發(fā)行人民幣國(guó)債的西方國(guó)家，倫敦還設(shè)立了亞洲以外的第一個(gè)人民幣清算行。

60歲的哈蒙德在英國(guó)內(nèi)閣中占有重要地位，他的“錯(cuò)位”表演功夫也爐火純青。他將英國(guó)稱為中國(guó)在歐洲的“最佳合作伙伴”，并表示雙方有足夠空間來(lái)探索其它領(lǐng)域合作，這也意味著，這位外交大臣的“錯(cuò)位”表演還有更廣闊的舞臺(tái)。