中國核電英國路

經(jīng)年磨劍，中國在西方國家設(shè)計(jì)和運(yùn)營的第一座核電站終將落戶英國布拉德沃。

在國家主席習(xí)近平定于10月中下旬訪問英國前夕，英國方面爆出消息稱，兩國已就在英國東部布拉德沃建設(shè)核電站達(dá)成一致。這將是中國在西方國家設(shè)計(jì)和運(yùn)營的第一座核電站。不過，在鮮花和閃光燈的映襯下簽署協(xié)議可能只是幾分鐘的事情，而為了獲得這份協(xié)議，中方在四年多的時(shí)間內(nèi)可謂歷經(jīng)波折，終致柳暗花明。

英國核電：起大早、趕晚集

得益于二戰(zhàn)期間的技術(shù)積累，英國從1956年起開始全球首座民用核電站的運(yùn)營，當(dāng)時(shí)還年輕的伊麗莎白二世女王在丘布蘭德親自出席了啟動(dòng)儀式。然而僅僅一年之后，位于英國東北部坎布里亞郡、負(fù)責(zé)核燃料生產(chǎn)的溫德斯格爾工廠發(fā)生事故，嚴(yán)重打擊了民眾對核能源的信心，英國民眾開始對民用核計(jì)劃充滿畏懼情緒。由于政治原因，英國的民用核計(jì)劃被劃上中止符。

由于核電在英國遭到全民冷遇，目前英國的16個(gè)反應(yīng)堆中有15個(gè)都將在2023年前退役，而“最年青”的一座核電站運(yùn)營時(shí)間也超過了20年。幾十年來對核電的忽視導(dǎo)致英國民用核電不但出現(xiàn)技術(shù)上的斷檔，負(fù)責(zé)核電運(yùn)營的英國能源公司也陷入困境，在2002年宣布破產(chǎn)。2009年，英國能源公司的資產(chǎn)被法國電力公司收購。

然而，英國的電力供應(yīng)已達(dá)到不堪重負(fù)的邊緣，在冬季供暖的高峰期，電力需求已達(dá)到供應(yīng)量的98%，電力危機(jī)迫在眉睫。為解決用電危機(jī)，英國只得再次上馬核電項(xiàng)目。此時(shí)，英國人發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)到人才上的缺陷，但自己已被擋在這個(gè)領(lǐng)域之外，各方面都得依靠外國公司的力量。其最新規(guī)劃建造的欣克利角等核電站除了位于英國外，在其他環(huán)節(jié)上并不容易找到英國的影子：建造和運(yùn)營有法國人，資金有中國人，技術(shù)則是美國人。

首次進(jìn)軍 功虧一簣

2011年9月，中國主要核電企業(yè)之一的中廣核首次考察英國核電市場，認(rèn)為英國是一個(gè)有潛力可挖但競爭激烈的市場。2012年3月，德國電力巨頭意昂和萊茵集團(tuán)兩家公司宣布由于資金原因退出英國核電市場，并公開出售旗下負(fù)責(zé)核電開發(fā)的地平線項(xiàng)目。

在知道英國市場出現(xiàn)“空位”后，一直關(guān)注英國市場的中國核電企業(yè)反應(yīng)迅速，在短短兩周內(nèi)就派出了兩支隊(duì)伍參與地平線項(xiàng)目的競標(biāo)。其中，中廣核與法國電力以及法國阿海琺組成競標(biāo)團(tuán)隊(duì)，國核技則與東芝、西屋聯(lián)合。之后，日本日立公司與美國艾克塞隆公司也決定聯(lián)合競標(biāo)，使得地平線項(xiàng)目出現(xiàn)了三方爭霸的局面。

對于中國企業(yè)可能掌握英國核電站，在英國國內(nèi)也有一些疑慮的聲音。有國會議員公開表示不能把拉電閘的權(quán)利交到中國人手中，害怕中國公司會對英國能源供應(yīng)造成威脅，并擔(dān)心中國公司會竊取英國核電技術(shù)。上述說法其實(shí)不值一駁，因?yàn)樵诤穗姺矫嬷袊募夹g(shù)積累早已遠(yuǎn)超英國。在整個(gè)核電項(xiàng)目的推行過程里，中方一直在努力推動(dòng)的是技術(shù)和設(shè)備的輸出。英國能源與氣候變化大臣戴維表示：“我們已經(jīng)到了一個(gè)與中國人合作的新時(shí)代。”

然而，在三方角逐英國核電市場競爭的最后關(guān)頭，中國國內(nèi)卻出現(xiàn)了對國核技參與競標(biāo)資質(zhì)的質(zhì)疑聲，導(dǎo)致國核技在競標(biāo)結(jié)束前一周宣布退出。中廣核也受此事牽連，無奈在截止期前一晚緊急通知退出。最終，日立團(tuán)隊(duì)在無競爭情況下拿下了地平線項(xiàng)目。

卷土重來 一致對外

最后一刻痛失入主地平線項(xiàng)目的良機(jī)，讓中國核電企業(yè)進(jìn)入西方市場的步伐被延緩。然而市場總是瞬息萬變。5個(gè)多月后，英國核電市場又出現(xiàn)了新的“空位”。

2013年2月，英國塞特里卡電力公司迫于資金壓力宣布退出核電市場。塞特里卡電力公司與法電合伙持有四座新核反應(yīng)堆20%股份，其中兩座位于欣克利角。由于法電未能如期與英國政府就差價(jià)合同（CFD）達(dá)成一致，欣克利角項(xiàng)目何時(shí)啟動(dòng)遲遲不決。而該項(xiàng)目前期費(fèi)用支出巨大，在巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力下，塞特里卡只能抽身而退。

在塞特里卡退出后，替代者的遴選隨即展開。由于法電技術(shù)選型的緣故，在全球潛在合作伙伴里中廣核的契合度最高。中廣核在錯(cuò)失上次進(jìn)入英國市場機(jī)會后，也一直在尋找新的機(jī)會。雙方一拍即合，中廣核決定接受來自法電的邀請，從2013年4月起開始對欣克利角項(xiàng)目進(jìn)行前期研究。

中廣核與法電的合作也得到了官方的支持。當(dāng)年4月，中國國家主席習(xí)近平會見訪華的法國總統(tǒng)奧朗德時(shí)，雙方宣布兩國政府支持中廣核、法電和阿?，m集團(tuán)在全球核電領(lǐng)域的長期合作，并明確支持中廣核與法電投資英國核電市場。

政府層面的背書給中廣核與法電以巨大的信心。2013年6月，中廣核與法國電力就在英的合作模式達(dá)成一致，中方提出將欣克利角項(xiàng)目投資與另一個(gè)新核電廠關(guān)聯(lián)的“1+1”方案，法電表示接受。

法電之所以爽快接受中廣核提出的條件，是因?yàn)樗毙枵业饺乩锟ㄍ顺龅摹敖颖P俠”，同時(shí)也需要中方的資金支持。但法電在穩(wěn)住中廣核的同時(shí)，在背后搞起了小動(dòng)作。這就是，法電邀請的另一家中國核電企業(yè)中核集團(tuán)也表現(xiàn)出興趣，尋求與法電共同開發(fā)英國核電市場。

河蚌相爭，漁翁得利。然而此時(shí)，兩年前中國企業(yè)在地平線項(xiàng)目上鎩羽而歸所交的學(xué)費(fèi)終于有所體現(xiàn)。中國駐英使館及時(shí)提出，在對外核電開發(fā)談判中要加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)調(diào)，讓中資企業(yè)一致對外，避免損害國家利益;在談判中將中國企業(yè)控股并主導(dǎo)開發(fā)一座新的核電站作為中方的關(guān)切點(diǎn)，納入各項(xiàng)高層對話和高訪議題，要求英國政府對此做出正式承諾。

上述中肯的一線意見被國內(nèi)迅速采納，國家能源局很快正式發(fā)文，就中廣核與中核集團(tuán)在英國市場的競爭與合作做出指示，明確要求對法電的談判由中廣核牽頭組成中方聯(lián)合體，以此模式積極推進(jìn)與法電在英國核電市場的合作。此后，中廣核與中核集團(tuán)很快理順了兩家關(guān)系，讓法電兩頭殺價(jià)的如意算盤落空。

政府背書 力建樣板

在進(jìn)入英國核電市場的進(jìn)程中，除了中國企業(yè)與法電談判確定了主體外，中英兩國政府間合作也不斷取得進(jìn)展。

2013年底，訪華的英國首相卡梅倫代表英國政府明確歡迎中方核電企業(yè)在未來控股，并在新的廠址主導(dǎo)開發(fā)英國核項(xiàng)目。2014年6月中國總理李克強(qiáng)訪英期間，再次將核電市場開發(fā)納入議題，與卡梅倫見證簽署兩國《民用核能合作的聯(lián)合聲明》。

中方也讓法國政府表明了立場。習(xí)近平主席2014年3月訪問法國期間，與法國總統(tǒng)奧朗德共同見證了中廣核與法電簽署《英國新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)中廣核將參與法電在英國新建核電項(xiàng)目的開發(fā)及建設(shè)，共同推動(dòng)由中廣核牽頭的中國核電企業(yè)控股開發(fā)英國后續(xù)新建核電項(xiàng)目。

與此同時(shí)，經(jīng)過兩年多馬拉松式的談判，法電與英國政府終于就欣克利角核電站的差價(jià)合同達(dá)成一致。按照協(xié)議，核電站將以每兆瓦時(shí)92.5英鎊的“協(xié)議價(jià)”供電，這個(gè)價(jià)格約為現(xiàn)行批發(fā)電價(jià)的兩倍。由于預(yù)料到各界可能會對此發(fā)出大量反對聲音，雙方居然選擇在早上六點(diǎn)半來簽訂合同。

這份“錯(cuò)峰時(shí)間”簽訂的合同為英國未來的用電需求提供了保障，也為中廣核參與這個(gè)項(xiàng)目掃清了障礙。法電將中廣核定位為“戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)伙伴”，讓其持有欣克利角核電站30%到40%的股份。中廣核與法電都希望該項(xiàng)目能成為一個(gè)“樣板工程”。

一波三折 終見曙光

就在這個(gè)項(xiàng)目因中英法三國政府的重視而順利推進(jìn)時(shí)，變故再次出現(xiàn)。

2014年5月，法電忽然變卦，修改談判基礎(chǔ)，要求中廣核加入第三個(gè)核項(xiàng)目塞斯維爾核電站的建設(shè)，同時(shí)在本已談好的第二個(gè)項(xiàng)目布拉德沃核電站廠址轉(zhuǎn)讓問題上設(shè)置重重障礙。由于雙方分歧巨大，中廣核被迫暫停談判，這使得整個(gè)英國核電開發(fā)陷入僵局。

中斷的談判演變?yōu)橐粓瞿托谋绕从螒?。后來法國隔空提出新條件，稱在第三個(gè)項(xiàng)目廠址移交給中方的方式上，可以選擇法國租借、中方買斷的辦法。同時(shí)法電也放出風(fēng)聲，開始和一家韓國基金洽談引入戰(zhàn)略投資事宜。

對于新的變化，中方分析認(rèn)為法電在有限時(shí)間內(nèi)不可能引入第三方，這只是后者放出混淆視聽的煙霧彈。但中方也認(rèn)為此次機(jī)會難得，希望在少量讓步的前提下將其打造成中國核電“走出去”的一個(gè)樣板工程。

就在雙方僵持不下之時(shí)，英國人出面了。英國能源大臣戴維7月份訪華時(shí)建議中方接受法電的要求，參與到塞斯維爾項(xiàng)目的前期開發(fā)合作中。不過戴維也提出英法雙方約定退出及補(bǔ)償機(jī)制，以此破解中廣核與法電的談判僵局。

在接下來舉行的第六次中英財(cái)金對話中，英方表示歡迎中國企業(yè)積極投資參與建設(shè)欣克利角核項(xiàng)目，并逐步更廣泛地參與英國新核電項(xiàng)目，包括在符合英國獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的條件下主導(dǎo)開發(fā)英國其他核電項(xiàng)目并可以采用中國核反應(yīng)堆技術(shù)，即中國擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)“華龍一號”。

“華龍一號”要想實(shí)現(xiàn)海外落地，必須首先通過目標(biāo)國政府的技術(shù)審查。比如在英國需開展通用設(shè)計(jì)審查，法電的技術(shù)歷時(shí)5年才獲通過。據(jù)此推算，2017年開工的欣克利角核項(xiàng)目并不可能使用“華龍一號”技術(shù)，但中方應(yīng)力爭在布拉德沃核項(xiàng)目，或者至少讓“華龍一號”進(jìn)入塞斯維爾核項(xiàng)目中，這樣才真正實(shí)現(xiàn)了中國自主先進(jìn)核電技術(shù)在海外市場的落地。