“十三五”城鎮(zhèn)化指標(biāo)沒那么難

中國城市化的基本國情是“農(nóng)業(yè)人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續(xù)性強”。

十八屆五中全會即將召開之際，“‘十三五’城鎮(zhèn)化指標(biāo)”備受關(guān)注。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”，據(jù)此估算在“十三五”時期年增長率需保持1%以上。而據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2014年16至60周歲的勞動年齡人口比上年末減少371萬人，連續(xù)第三年出現(xiàn)了絕對數(shù)量下降;2014年農(nóng)民工總量增速為2.8%，比2011?2012年的5%以上有較大下滑。再加上一些局部的“逆城市化”現(xiàn)象，如農(nóng)村出來的大學(xué)生“不愿意留在城市而是希望回去”等。因此，有媒體認(rèn)為中國“城鎮(zhèn)化在放緩”，這一指標(biāo)的“完成難度大”。

上述觀點只從勞動力、農(nóng)民工等特定群體出發(fā)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源也比較單一，同時存在對中國城市化的基本規(guī)律和國情特點認(rèn)識不足的問題，值得商榷。

一是“城鎮(zhèn)化放緩”與實際不符?！俺擎?zhèn)化放緩”不是一個新問題，一直有兩種聲音。2012年中國社會科學(xué)院一份報告認(rèn)為，中國高速城市化將在2013年左右結(jié)束?？赏陣鴦?wù)院發(fā)展研究中心卻預(yù)測2020年將達(dá)到60%左右。實踐證明，后者更符合實際情況。

“放緩論”關(guān)注的勞動年齡人口等統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化是事實，但宜放到中國城市化“語境”中去解讀。中國城市化的基本國情是“農(nóng)業(yè)人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續(xù)性強”。龐大的農(nóng)業(yè)人口和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我國城市化持續(xù)快速推進(jìn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件，因此“放緩”只是局部的而非整體的，是相對而非絕對的。

同時，“放緩論”只是一家之言，更多的預(yù)測則是“看漲”。例如，2009年住建部預(yù)測中國大規(guī)模的城市建設(shè)要進(jìn)行30到35年左右;2012年《中國展望報告》認(rèn)為“到2030年，城市居民占總?cè)藬?shù)的比例將從1/2上升到2/3”;據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院相關(guān)研究，在2050年我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)之前，中國城鎮(zhèn)化年增長率將維持在1.2%左右。

二是要看到文化的重要作用。中國有深厚的宗法文化傳統(tǒng)，血緣、宗親、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系，深刻影響著中國的城市化進(jìn)程，并呈現(xiàn)出“一人進(jìn)城，舉家城市化”的特點。

隨著第一代人扎下根來或奮斗成功，各種在城市中“聚族而居”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一份調(diào)查報告顯示，在廣州、上海、北京的農(nóng)民工中，有49.8%的新生代農(nóng)民工是通過親友熟人找到工作;有10.4%的受訪者表示其所在企業(yè)有“老鄉(xiāng)會”，受訪者中的58.1%都加入其中。實際上，這并不局限于農(nóng)民工，包括“海歸”們也熱衷于搞各種“同學(xué)會”，并客觀影響著城市人口的集聚與流動。無處不在的宗法文化及其強大作用，超出了各種統(tǒng)計理論與方法的閾限，這也是不能簡單以統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷中國城市化的重要原因。

三是對城鎮(zhèn)化要有新的理解。目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要以“空間”意義上的“城鎮(zhèn)常住人口”為對象，可這一“界定”忽視了“生產(chǎn)生活方式”是劃分城鄉(xiāng)更重要、更基本的依據(jù)。在信息化3.0和互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，“自然地理”和“經(jīng)濟(jì)地理”間的傳統(tǒng)聯(lián)系已被“虛擬空間”打亂和重構(gòu)，因此，在界定“城鎮(zhèn)化”時，既要考慮一個人實際居住在“城市還是鄉(xiāng)村”，也要關(guān)注他所從事的生產(chǎn)活動的性質(zhì)是“工商還是農(nóng)牧”。

2014年阿里巴巴提出“千縣萬村，電商到農(nóng)村去”，特別是2015年商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，農(nóng)村電商迅速興起。浙江2014年底已形成62個淘寶村，有6萬人就業(yè)。此外，在農(nóng)村還有很多從事“都市農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)旅游”等的“城市人”。盡管這些增長很快的人群數(shù)量不詳，但實際上都已完成“城市化”。

四是要找到農(nóng)民工“不進(jìn)城”的根源?！懊窆せ摹辈皇且粋€新問題，這固然和快速發(fā)展的中西部 “截留”有關(guān)，但根子卻在于很多城市發(fā)展戰(zhàn)略出了問題。

1990年代以來，出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力，很多城市都制定了“去工業(yè)化”和“大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，核心是完成從“一二三”到“三二一”的產(chǎn)業(yè)變革。然而，在推進(jìn)過程中卻遭遇兩大挑戰(zhàn)：“去工業(yè)化”抬高了“就業(yè)門檻”，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動力密集型企業(yè)被轉(zhuǎn)移出去，大批只能從事簡單體力勞動的農(nóng)民工已“無工可打”，而且服務(wù)業(yè)的“蛋糕”也沒有想象得那么大。

不過，這種情況正在發(fā)生變化。據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的研究報告，在工業(yè)化4.0和國家日益重視實體經(jīng)濟(jì)的背景下，未來我國都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入反復(fù)震蕩期，預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)比例不會出現(xiàn)大幅下滑，在局部還會出現(xiàn)上升趨勢。這對農(nóng)民工進(jìn)城將是一個利好消息。

五是城市化的需求依然剛勁。由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差別依舊很大，主要問題不是人們“愿意不愿意進(jìn)城”，而是“有沒有條件和機會”，這是很多城市、特別是大城市還在限制人口、提升“門檻”的根源，同時也是我國城市化繼續(xù)快速增長的基本動力。

因此，要完成“十三五”城鎮(zhèn)化指標(biāo)并沒有那么難。事實上，對中國城鎮(zhèn)化而言，目前應(yīng)考慮的主要不是調(diào)低指標(biāo)，而是在科學(xué)預(yù)測城市化率的基礎(chǔ)上，未雨綢繆地布局未來的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，以盡可能地滿足未來城市增長的需求，這才是理性的和負(fù)責(zé)任的。