看清TPP“實(shí)”與“虛”

太平洋足夠大，容得下各類自由貿(mào)易安排。面對(duì)TPP，中國(guó)有理由也應(yīng)該氣定神閑。

近期，TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議傳出消息，12個(gè)談判國(guó)就協(xié)定達(dá)成一致，談判基本結(jié)束。TPP對(duì)中國(guó)的影響，國(guó)內(nèi)輿論有著多種看法。而正確研判TPP影響的前提，是看清TPP的“實(shí)”與“虛”。

TPP是新型自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、投資、服務(wù)等多領(lǐng)域，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、勞工和環(huán)境問題等多項(xiàng)議題，具有標(biāo)準(zhǔn)高、開放度大等特點(diǎn)，其追求的是新一代高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。TPP對(duì)中國(guó)的影響切實(shí)存在，這是“實(shí)”的一面。

首先，國(guó)內(nèi)改革的速度和深度將面臨壓力。TPP制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則可能成為新一代貿(mào)易規(guī)則制定的重要參考。這客觀上對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政策提出較高改革要求。因此，中國(guó)若想加入，可能面臨接受TPP所有標(biāo)準(zhǔn)的課題。中國(guó)雖已對(duì)外簽署多份自貿(mào)協(xié)定，但在政府采購(gòu)、臨時(shí)入境、戰(zhàn)略合作關(guān)系等非經(jīng)貿(mào)類議題方面，在已簽定的一些自貿(mào)協(xié)定中均未涉及。

其次，TPP將成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱。從戰(zhàn)略上看，中國(guó)因此面臨的壓力將不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有安全上的。目前，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略軍事支柱已基本成型。美國(guó)國(guó)家安全顧問蘇珊·賴斯稱，TPP是美國(guó)亞太再平衡的一個(gè)核心支柱。TPP從經(jīng)濟(jì)層面給美國(guó)國(guó)內(nèi)和亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)“出口安全，收獲赤字”的抱怨作出了正面回應(yīng)，為亞太國(guó)家畫出了一個(gè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“大餅”，意在爭(zhēng)取亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的支持。

但是，也應(yīng)看到，TPP目前只是12個(gè)政府間達(dá)成協(xié)定，距離正式簽署、完全發(fā)揮效力還有一段路要走，中國(guó)還有應(yīng)對(duì)和調(diào)整時(shí)間，這是此次TPP談判完成“虛”的一面。

一是審批環(huán)節(jié)還面臨諸多阻力。TPP的正式實(shí)施需12個(gè)成員國(guó)政府完成各自國(guó)內(nèi)審批。按此前約定，協(xié)定的最終落地還需至少經(jīng)過代表85%地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的6個(gè)以上成員國(guó)批準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)。但各國(guó)國(guó)情、國(guó)內(nèi)利益訴求各不相同，TPP實(shí)施難度不小。單就美國(guó)看，其國(guó)內(nèi)目前就正在集聚阻撓TPP生效的力量，TPP要想輕松過關(guān)并不容易。

二是對(duì)TPP的短期影響不宜高估。作為一種區(qū)域一體化的安排，TPP必然帶有對(duì)區(qū)域內(nèi)開放、對(duì)區(qū)域外封閉的特性，這種排他性帶來的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，不可避免會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易和投資帶來負(fù)面影響，但這種影響或是有限的。要削弱TPP對(duì)中國(guó)的沖擊，關(guān)鍵在于構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)模式。而今年5月，中國(guó)政府公布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，已提出要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

目前，TPP的12個(gè)成員國(guó)中，澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、新西蘭等國(guó)已與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，越南、馬來西亞、文萊屬于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員，日本也在中日韓三邊自貿(mào)談判框架下與中國(guó)就貿(mào)易和投資措施便利化進(jìn)行商談，并取得了一定進(jìn)展。中美之間的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判已進(jìn)行到第21輪。習(xí)近平主席9月訪美期間，兩國(guó)明確表態(tài)將強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏。

此外，2016年將是中國(guó)加入WTO15年過渡期屆滿之時(shí)，中國(guó)將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這將進(jìn)一步改善中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境，中國(guó)所面臨的由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位帶來的困擾將大幅減少，中國(guó)將以更加自信的姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

總之，太平洋足夠大，容得下各類自由貿(mào)易安排。面對(duì)TPP，中國(guó)有理由也完全應(yīng)該更加氣定神閑。