《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后規(guī)劃信息化建設(shè)的若干思考

信息化技術(shù)進入我國城市規(guī)劃淄博職業(yè)學院 領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴格。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

一、淄博市規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市的規(guī)劃管理工作自2003年施行垂直管理以來，城市規(guī)劃行業(yè)在近13年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等多方面推進信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前已經(jīng)建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；全行業(yè)初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；規(guī)劃部門建立了專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現(xiàn)規(guī)劃管理部門與公眾的溝通和互動。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導當前規(guī)劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是目前規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

二、規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，淄博市的城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進步?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

（一）在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監(jiān)督檢查制度，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

（二）在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，淄博市各區(qū)都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制和維護工作，規(guī)劃編制任務加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。

（三）規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合淄博規(guī)劃信息化建設(shè)實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。淄博市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

1.業(yè)務規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務立案標準、業(yè)務審查依據(jù)、業(yè)務審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃審批信息一體化。實現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實條件下，為分局數(shù)據(jù)的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

3.應用一體化。實現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務辦公平臺。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務審批信息，實施業(yè)務的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務管理水平。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

淄博市新一輪總體規(guī)劃《淄博市城市總體規(guī)劃（2010年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前控規(guī)編制工作已全面啟動，基本已完成控規(guī)全覆蓋。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，淄博市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)—分區(qū)—片區(qū)—編制單元—管理單元—地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼。

1.規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理

淄博市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標準，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學化管理。

2.規(guī)劃編制項目的全過程管理

對規(guī)劃編審業(yè)務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現(xiàn)流程化管理。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。