淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)

摘 要：目前，一些地方針對(duì)建筑工程頒布了新的招投標(biāo)辦法，推廣實(shí)施電子招投標(biāo)使招投標(biāo)流程更加公開，嚴(yán)格了評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)和選評(píng)辦法，增加多種評(píng)標(biāo)方式并細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)制度建設(shè)。本文從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，提出規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的若干對(duì)策建議，并提出今后我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；發(fā)展；趨勢(shì)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度存在漏洞

目前招投標(biāo)制度漏洞較多，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展埋下隱患。例如：通過邀請(qǐng)招標(biāo)限制競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)；“公開評(píng)標(biāo)”不公開。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度漏洞及評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德缺失

評(píng)標(biāo)過程中存在先定后評(píng)的惡性慣例，例如：評(píng)委們打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)人的評(píng)分，一些評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德缺失，不講法律原則，喪失公平公正立場(chǎng)，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，也影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

（三）招投標(biāo)過程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段缺乏有效監(jiān)管

工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中的漏洞為某些人提供了“利益化”的渠道，也為一些“犯罪”行為尋找縫隙?！按ㄕ型稑?biāo)”、“騙取中標(biāo)”有機(jī)可乘；不法企業(yè)“圍標(biāo)”哄抬價(jià)格；招標(biāo)單位組織“陪標(biāo)”；這些行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，缺乏有效監(jiān)管，對(duì)國(guó)家造成了巨大的損失。

（四）招投標(biāo)成本控制管理導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患

招標(biāo)單位為了節(jié)省成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，選擇最低報(bào)價(jià)單位作為中標(biāo)人，而不是以工程質(zhì)量為前提，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的合理報(bào)價(jià)。中標(biāo)后的單位為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，往往不顧質(zhì)量安全，采取以次充好，偷工減料等方式，降低工程質(zhì)量，嚴(yán)重影響建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制

貫徹中央深化行政管理體制改革辦法，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)必須實(shí)行管辦分離原則。“管”，是指有行政管理權(quán)和違法查處權(quán)的單位：如建設(shè)、財(cái)政、招管辦和監(jiān)察局；“辦”則指辦交易平臺(tái)、辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、辦交易活動(dòng)中的具體事務(wù)的單位：如招投標(biāo)交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。管辦分離，是指“管”的單位和“辦”的單位之間不能有行政隸屬關(guān)系。這樣，“管”的人一門心思專注于管理，“辦”的人毫無掣肘地提供服務(wù)。具體實(shí)施辦法有：

1.改變招投標(biāo)交易中心性質(zhì)。招投標(biāo)交易中心的職能是提供各項(xiàng)服務(wù)，這些服務(wù)并不只有政府才能提供，社會(huì)力量也能夠提供，應(yīng)允許非政府力量，包括各類法人企業(yè)、自然人或社會(huì)中介組織去投資興辦，當(dāng)然，前提是規(guī)模和功能要符合管理部門的要求，由招投標(biāo)人自愿入場(chǎng)交易。已經(jīng)由政府投資的，也可以通過改制、出讓的形式讓政府逐步退出。

2.成立具有招投標(biāo)綜合管理職能的招投標(biāo)市場(chǎng)管理部門，主要職責(zé)是制定招投標(biāo)交易活動(dòng)的規(guī)則和制度、對(duì)招投標(biāo)中心進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、實(shí)施對(duì)招投標(biāo)交易的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、對(duì)各招投標(biāo)職能管理部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督、受理各種投訴和舉報(bào)等。

3.成立招投標(biāo)中心，主要負(fù)責(zé)受理發(fā)布各類交易信息、檢驗(yàn)交易各方資格、組織招投標(biāo)交易活動(dòng)、為交易各方提供交易場(chǎng)所等相關(guān)服務(wù)，實(shí)行集中交易。同時(shí)，在招投標(biāo)中心派駐專門紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行集中監(jiān)管?？蓪?duì)原來隸屬于建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土局的建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心等進(jìn)行整合，可將其職能和人員轉(zhuǎn)至招投標(biāo)中心。

（二）嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管

對(duì)于那些使用“小計(jì)謀”的投機(jī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約。

三、我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢(shì)

（一）法律法規(guī)將繼續(xù)受到高度的重視

近幾年我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)管理，不斷完善修改相應(yīng)的法律法規(guī)，從技術(shù)規(guī)范到法律制度，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到交易慣例，不斷創(chuàng)新辦法完善制度，無論從市場(chǎng)監(jiān)管和交易還是立法和司法等環(huán)節(jié)，法律法規(guī)的步伐將繼續(xù)堅(jiān)定有力的為建筑市場(chǎng)有序發(fā)展保駕護(hù)航。從近幾年法律法規(guī)的變化來看，在未來的發(fā)展階段，《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》其改進(jìn)是迫切的。

（二）建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步趨于完善

通過電子信息化平臺(tái)的建設(shè)，完善了建筑市場(chǎng)，包括市場(chǎng)交易規(guī)則的公開化，競(jìng)爭(zhēng)下的公平性原則，市場(chǎng)進(jìn)入的資格審查進(jìn)一步得到完善。建筑工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，也使其不斷地受到重視。招投標(biāo)監(jiān)管部門的發(fā)展，會(huì)使得招投標(biāo)雙方按照法律程序，公開公平公正的進(jìn)行交易活動(dòng)，建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)必將走向成熟。

（三）代理機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，向技術(shù)化專業(yè)化發(fā)展

從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，隨著政企分離的市場(chǎng)化趨勢(shì)，代理機(jī)構(gòu)會(huì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展，真正成為第三方，實(shí)現(xiàn)政企分離，推動(dòng)招投標(biāo)向技術(shù)化專業(yè)化的方向發(fā)展。同時(shí)還要進(jìn)一步約束規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和行為，限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以權(quán)謀私。

（四）評(píng)標(biāo)方法更加細(xì)化，招標(biāo)選擇更加多樣

鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，采用更加科學(xué)更加為大家認(rèn)同的評(píng)標(biāo)辦法，提供更多嚴(yán)格公平、標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、操作流程完善的評(píng)標(biāo)方法，也是確保工程招投標(biāo)公平公正的有效方法之一。比如，除了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法之外，增加評(píng)定分離法、合理低價(jià)法、合理區(qū)間法；針對(duì)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重；針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模大小和資金來源屬性劃分具體招標(biāo)方法的選擇；對(duì)規(guī)模小同時(shí)對(duì)技術(shù)要求不高的工程可以采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法等措施。