反腐倡廉制度建設中存在的問題及對策

管理制度是企業(yè)進行基礎管理不可替代的工具，制定管理制度的目的，是為了規(guī)范員工的行為，使企業(yè)內各項活動行之有效地進行，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益.然而，隨著社會環(huán)境的日新月異以及企業(yè)發(fā)展壯大，過于陳舊的制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)代企業(yè)的管理需求，必須通過不斷的變革與創(chuàng)新來構建符合企業(yè)發(fā)展需要的、執(zhí)行力好的制度，而加強反腐倡廉制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進一步加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，提高制度的執(zhí)行力，更加有效地預防和懲治腐敗，這是一個值得我們在工作中認真思考的問題。

一、當前反腐倡廉制度建設方面存在的問題

（一）制度過于原則寬泛，針對性欠缺

從目前反腐倡廉各項制度來看，有些制度過于原則寬泛，內容空乏，沒有緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設的實際，沒有從解決群眾反應強烈的重點、難點和熱點問題入手，針對性較為欠缺，制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領域亟需建立和完善相關制度。

（二）制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺

在制度實施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學合理地確定標準和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡體系，嚴重影響了制度的監(jiān)督效果，缺乏可操作性，沒有實現(xiàn)權力界限清楚，運行程序嚴密，違規(guī)處理具體的目標。在反腐倡廉制度體系中，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實增強制度的有效性，推進反腐倡廉制度建設的科學化、規(guī)范化。

（三）制度跟進執(zhí)行不到位不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺

懲防體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和要求，加強組織領導，建立健全反腐倡廉各項制度，取得的明顯成效。但從實際情況來看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度，不能有效發(fā)揮作用，同時制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力應當逐步形成程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實增強制度實效，提高預防和打擊腐敗的有效性。

（四）監(jiān)督保障機制不完善

一是對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。實踐中對下級領導班子和領導主要負責人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強有力、高質量的推動機制。核心業(yè)務部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。在黨內監(jiān)督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當監(jiān)督員、又當運動員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。領導干部收入申報制度，制度本身對領導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現(xiàn)報小留大，掩人耳目，對約束領導干部行為作用微乎其微。

二、加強反腐倡廉制度建設落實的對策措施解決上述存在的問題，重點應在著力點上下功夫

（一）抓制度完善，著力提高制度的科學性

科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現(xiàn)，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。要著力科學配套，體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性。反腐倡廉制度科學配套，就是制度規(guī)定合乎規(guī)律、聯(lián)系實際、全面系統(tǒng)、環(huán)環(huán)相扣，形成有機鏈條和完整體系。要堅持“精品”戰(zhàn)略，有關反腐倡廉的每一項法規(guī)制度，都要科學設計，認真細致、深入扎實地做好調研、論證、立項、起草、試點、修改、審議、發(fā)布等各環(huán)節(jié)的工作，確保制定的各項制度立得住、行得通、用得好。要站在全局的高度，運用系統(tǒng)的方法對反腐倡廉法規(guī)制度建設進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，做到既科學制定長遠規(guī)劃又科學設計每項具體制度，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

（二）抓制度落實，著力維護制度的權威性

作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐?。徽叽胧┯袕椥?，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。四要嚴密程序就要壓縮自由裁量空間?，F(xiàn)在，有些干部的自由裁量權過大，甚至進行權力尋租，說到底，是制度建設不嚴密，這既有實體制度方面的問題，也有程序制度方面的問題，而后者可能問題更多。只有嚴格程序，明確違反規(guī)定的處理措施，才能最大限度地減少自由裁量權，最大限度地發(fā)揮制度的效力。

（三）抓制度創(chuàng)新，著力增強制度的適用性

要著力有效管用，體現(xiàn)制度的針對性。什么是有效管用的制度？關鍵看它能否解決實際問題，關鍵看它能否立得起、行得通。這里要把握三方面問題。一要遵循規(guī)律。制度是規(guī)律的凝聚和結晶。加強制度建設，必然要在深度把握工作規(guī)律的基礎上進行。不熟悉工作、不研究工作、不懂工作規(guī)律，不可能制定出好制度好政策。因而，要深入研究本單位的實際，使所建立的各項制度，能充分反映自身工作性質和內在規(guī)律，具有鮮明的特點，符合客觀要求和發(fā)展趨勢，在現(xiàn)實中能夠行得通、效果好。二要切實可行。也就是說，在制度中所設定的行為標準必須是可行的，具有可操作性。因此，在建立制度時，必須充分考慮現(xiàn)實狀況和執(zhí)行的可行性，把兩者有機結合起來，既不能脫離實際提過高、過嚴、過早的要求，搞可望而不可及的超現(xiàn)實制度，又不能低于一般性要求，搞無實際約束力，只停留在嘴上、紙上、墻上的形式主義東西。過高和過低都是不可取的，“差的制度比沒有制度還要糟糕”。三要便于操作。建章立制不能繁雜、模糊，必須簡潔、清晰，著眼于制度的有效執(zhí)行。一些制度出臺后往往被束之高閣，其中一個重要原因就是制度操作性不夠強。一項無法操作的制度，無疑是一項“死制度”。因此，制定科學合理、具有可操作性的“管用”制度極為重要。這就要求建立的制度要具體明了，而不能模棱兩可；要于法周延，而不能相互抵觸；要于事簡便，而不能繁雜瑣碎。讓大家十分清楚地知道，這個制度應該怎么做或不能怎么做，如果不該做的做了，怎么來處理，由誰來處理等，使制度不僅“能操作”，而且“好操作”。

（四）狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性

反腐倡廉建設的經(jīng)驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。要加強領導干部的教育，讓干部樹立牢固的權力觀、地位觀，以黨和國家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。然而在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，模范執(zhí)行規(guī)范權力運行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關法律制度，正確行使手中權力。真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

（五）強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性

權力是把雙刃劍，用得好，可以造福一方百姓，贏得群眾的擁護和愛戴；用不好，就會誤國誤民，被歷史和人民群眾所唾棄。要堅持權力運行導向，建立權力運行與制度建設的聯(lián)動機制，做到權力行使到哪里，相應的監(jiān)督制約制度就建在哪里，規(guī)范公共權力的運行，防止規(guī)避規(guī)章制度或改變規(guī)章制度行為的發(fā)生，把對權力的科學配置和有效監(jiān)督結合起來，防止權力失控、決策失誤、行為失范。維護制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開，自覺接受上級部門和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執(zhí)行到位。

（六）建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性

加強制度建設，應是反腐敗工作一項根本性的舉措，是實現(xiàn)反腐倡廉建設戰(zhàn)略目標的必然選擇。制度建設刻不容緩、任重道遠。但是反腐倡廉法規(guī)制度建設不是一朝一夕的事情，而是一個長期漸進的過程，必須順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、建設的理念，堅定信心，堅定決心，保證和推動整個黨風廉政建設和反腐敗斗爭開創(chuàng)新局面。