淺談基層電網(wǎng)企業(yè)如何做好新形勢下的信訪工作

摘 要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，在電網(wǎng)建設和運行維護管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因電網(wǎng)建設拆遷補償、青苗樹木危及電網(wǎng)安全運行需要砍伐的賠償問題，因賠償問題協(xié)議未能達成一致而發(fā)生群眾上訪問題，對電力安全生產(chǎn)造成了一定的不利影響，信訪工作的好壞不僅直接關系到公司的形象，更關系到群眾的合法權益和社會穩(wěn)定。基層電網(wǎng)企業(yè)信訪作為電網(wǎng)企業(yè)安全穩(wěn)定運行及穩(wěn)定社會和諧發(fā)展中的一大因素，在其中發(fā)揮著重要的作用。因此，如何做好電網(wǎng)企業(yè)基層信訪工作成為了電網(wǎng)企業(yè)各級領導關注的主要問題，本文以超高壓輸電公司梧州局為例，就新形勢下電網(wǎng)基層企業(yè)信訪工作進行粗淺的探討。

關鍵詞：基層電網(wǎng)企業(yè)；新形勢；信訪

信訪工作關系到群眾的切身利益，也關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，在新形勢下，對電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)也影響頗大。新形勢下，電力企業(yè)改革不斷深入，電力企業(yè)快速發(fā)展，電力工程建設越來越多，社會利益格局不斷改變，隨之產(chǎn)生的問題和矛盾不斷增多，呈現(xiàn)出矛盾多元化的趨勢，隨著人民群眾法律意識的逐漸提高，近年來，電力線路沿線村民群眾因電網(wǎng)建設拆遷補償、青苗樹木危及電網(wǎng)安全運行需要砍伐的賠償問題發(fā)生的上訪事件呈逐步上升態(tài)勢，既牽扯浪費了基層電網(wǎng)企業(yè)的人力、物力、財力，也對基層電網(wǎng)企業(yè)的正常安全生產(chǎn)秩序造成了一定的不良影響。因此，探討新形勢下線路沿線村民群眾上訪問題的特點及處理對策，推動處理線路沿線村民群眾上訪問題各項工作盡快走規(guī)范化軌道，切實保證電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定，已成為當前重要而緊迫的工作任務。

超高壓輸電公司梧州局（以下簡稱“梧州局”）是南方電網(wǎng)超高壓輸電公司的一個基層單位，負責管轄超高壓輸電公司“八交七直”西電東送輸電線路3000多公里，建設、管理、運行、維護好所轄設備，保證通道的安全暢通，同時擔負著向桂東南供電的重要任務。梧州局是一個典型的基層電網(wǎng)企業(yè)，鎮(zhèn)守著西電送入廣東的全斷面的東大門，信訪事件做的好壞直接影響該單位的安全生產(chǎn)以及穩(wěn)定。

一、新形勢下梧州局輸電線路沿線村民群眾信訪的主要特點

（一）信訪問題集中化

據(jù)有關資料統(tǒng)計，近年來，由超高壓輸電公司梧州局負責運維管理的南方電網(wǎng)主網(wǎng)架超高壓輸電線路沿線村民群眾上訪問題主要集中在電網(wǎng)建設工程施工過程中的拆遷補償、電力線路及保護區(qū)內(nèi)樹木、竹等植物長勢危及電力線路安全運行需要砍伐的補償問題、電力線路運行影響沿線村民日常生活問題這幾個方面。據(jù)統(tǒng)計，2005至今10年，梧州局共處理24個信訪案件，均得到有效處置，信訪結案率100%（見表1）。電網(wǎng)建設工程施工過程中的拆遷補償問題有19個，79%。電力線路運行影響沿線村民日常生活問題有3個，13%。電力線路及保護區(qū)內(nèi)樹木、竹等植物長勢危及電力線路安全運行需要砍伐的補償問題有2個，8%，體現(xiàn)了信訪問題比較集中的特點。

（二）信訪形式的多樣化

近年來電網(wǎng)企業(yè)信訪問題主要是越級訪、重復訪、集體訪增多。與過去主要是個人訪稍有不同，近年來集體訪有增多趨勢，并且超級訪、重復訪時有發(fā)生。一些信訪人堅持過高要求，不時纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢施壓、以訪為業(yè)。超級上訪多，同一問題重復上訪多、上訪部門多（多頭上訪）。上訪戶不信任基層單位工作人員的解釋和處理意見，多次越級上訪甚至直接到中央、中央巡視組上訪，而且就同一問題解釋處理后仍重復上訪，多頭上訪，越級上訪，從初訪人變成了上訪老戶。個別群眾采取“遍地開花”和“持久戰(zhàn)”的策略，分別到主管單位、主管單位上級主管單位、當?shù)匦旁L部門和政府上訪，一個單位留一份材料，強烈要求盡快給予答復。這種做法既勞民傷財，又耗神費時。

（三）信訪活動的組織化

近年來，線路沿線村民群眾信訪逐漸呈現(xiàn)有組織性的趨勢。一些集體信訪組織有一個所謂的領導核心或領導人物，內(nèi)部有一定分工，收集一定的信訪經(jīng)費，有專門負責撰寫上訪信，收集上訪證據(jù)、簽名等，使得信訪活動具有一定的組織化傾向。

（四）信訪心理的非理性化

不少信訪村民群眾抱著“告狀有理”、“法不責眾”和“大鬧大解決，不鬧小解決，不鬧不解決”的思想，有的甚至威脅損壞電力設施，認為信訪人數(shù)越多、信訪次數(shù)越多、給有關單位和部門施加的壓力越大，他們反映的問題才越容易得到解決。信訪人一方面經(jīng)常將重大活動和重要會議期間上訪作為“最佳時機”，企圖通過非正常信訪行為，最快、最大化實現(xiàn)自己的訴求目的；另一方面認為不到上面上訪不解決問題，信上不信下；認為不搞非正常上訪不解決問題，甚至在基層單位依法依規(guī)給予答復后仍然不斷上訪，也不愿意采取法律途徑，信非法手段不信合法

手段。

二、新形勢下基層電網(wǎng)企業(yè)解決信訪問題的主要困難

在近幾年處理的信訪案件中，由于政策、體制、上訪人等多種原因，梧州局在解決信訪問題中主要存在以下困難。

（一）地方政府的補償標準與實際回建成本存在差距造成信訪事件的發(fā)生及處理困難

在電網(wǎng)工程建設拆遷中，主要存在以下兩種難以協(xié)調(diào)解決的情況，一是線路沿線經(jīng)過的房屋拆遷補償當?shù)卣难a償標準與村民實際回建成本存在一定差距，村民不同意拆遷；二是在實際拆遷中，村民要求政府解決宅基地問題。針對第一種情況，施工單位按回建實際補償沒有依據(jù)和相關規(guī)定，不補又難以解決問題，大大影響施工進度及后續(xù)的運行維護管理；針對第二種情況，地方政府一搬不給予解決，因此拆遷工作難以開展，信訪問題也難以處理。

（二）電網(wǎng)企業(yè)本身辦事流程過長導致信訪事件處理效率不高

在電網(wǎng)工程建設拆遷中，特別是遇到一些賠償額度較大的拆遷項目，企業(yè)工作人員與對方談判過程中盡可能壓低賠償價格，但沒有權拍板，只能回去向領導匯報，然而企業(yè)的最終賠償價格需要各職能部門討論商議以及領導集體討論決策，這個周期往往長達數(shù)月甚至數(shù)年，導致對方不斷的加大賠償價碼，反復多次也談不攏，造成懸而未決。

（三）信訪人本身要求過高造成信訪事件處理困難

部分信訪人屬于“耍賴型”，完全不理會相關補償標準規(guī)定，始終堅持自己的賠償標準，不聽解釋、不講道理，就是要求補償這么多，否則免談。

（四）線路日常維護中的補償差別造成信訪事件處理困難

由于沿線樹木對線路安全運行的危害程度緊迫程度不同，在線路日常運行維護工作上，梧州局工作人員在各別樹障清理工作中為了能盡快清理砍下樹障，有時“特事特辦”，存在補償差別即某些地方補償價稍高，某些地方補償價稍低的情況，導致信訪事件發(fā)生及處理困難。

三、新形勢下基層電網(wǎng)企業(yè)處理信訪問題的對策

做好新形勢下如何采取有效措施妥善處理線路沿線村民群眾的信訪問題，真正使信訪工作走上規(guī)范化、法制化、有序化的軌道，這是基層電網(wǎng)企業(yè)必須認真思考和解決的問題。梧州局主要從以下幾個方面來加強和改進信訪維穩(wěn)工作。

（一）認真細致開展矛盾糾紛排查，做好處理信訪問題的基礎工作

基層單位信訪維穩(wěn)歸口部門要發(fā)揮各部門處于一線，了解掌握信息充分的優(yōu)勢，組織各部門做好各種矛盾糾紛梳理排查工作，梳理分析排查有可能引發(fā)信訪事件的矛盾和糾紛，對矛盾糾紛隱患督促有關部門做好疏導工作，盡量把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，盡可能避免信訪事件的發(fā)生。處理信訪的責任部門認真履行責任，落實措施，全局配合，合理調(diào)配資源，信息

共享。

（二）加強領導，強化責任落實，強化源頭治理

一是堅持和完善信訪工作責任制，主要領導和分管領導要經(jīng)常聽取信訪工作匯報，研究分析信訪形勢，及時掌握信訪信息，對基層單位的信訪工作作出指導。二是落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，強化源頭治理，信訪問題處理責任人要切實負起責任，加快抓緊信訪事件的處理，在處理過程中及遇到處理困難要及時反饋，從更高層次調(diào)動資源，避免事態(tài)的擴大和激化。比如在電網(wǎng)建設工程施工過程中的拆遷補償問題，一定要在工程完工前完成問題解決，杜絕將問題帶到日后的運行維護中，如因特殊情況不能解決的，應簽訂相關協(xié)議，由施工單位繼續(xù)處理。

（三）堅持將教育疏導和解決實際問題緊密結合，加強宣傳，依法處理信訪問題

我國當前的法律體系已經(jīng)為信訪工作的開展提供了較強的法律保障，針對當下群體性上訪現(xiàn)象比較突出的形勢，信訪工作除了在保證問題源頭解決的情況下，還要防止集體上訪蔓延以致轉(zhuǎn)化暴力對抗事件，并維護現(xiàn)場的秩序，防止堵塞交通以及圍堵重要場所等嚴重危害社會秩序的違法事件。對于情緒較激動的方方群眾進行思想上的速到，對于惡意煽動的群眾、組織鬧事的不法分子強制移交相關部門進行處理，以降低群體上訪帶來的負面

影響。

同時，梧州局于每年的電力設施保衛(wèi)宣傳月在所轄線路沿線利用橫幅、環(huán)保袋、作業(yè)本、掛歷等積極電力相關法宣傳，對群眾進行教育，起到了很好的宣傳效果。

依法規(guī)范信訪、化解矛盾，是《信訪條例》賦予的職責，也是形勢發(fā)展的要求。要善于運用法律手段處理信訪問題，使信訪工作沿著法制化軌道健康有序進行。要在矛盾糾紛排查的基礎上加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導群眾利用正規(guī)渠道、正確方式、合理途徑反映問題，以推動信訪活動依法、有序、規(guī)范地進行。既要認真對待群眾信訪，又要教育群眾約束規(guī)范信訪行為。要堅持正面教育，把提高信訪人的思想和政策觀念放在首位。對于言辭激烈、情緒激動，甚至有過激行為的上訪者，要通過耐心細致地做思想疏導工作，先將上訪者激動的心情平息下去，再對癥下藥，防止激化矛盾，使事態(tài)擴大升級，切忌扣帽子、耍態(tài)度。對老上訪戶所反映的問題要認真調(diào)查核實，找準解決問題的切入點和突破口，在政策允許的范圍內(nèi)，能解決的一定要解決，不留任何后遺癥；對無理取鬧、尋釁滋事的老上訪戶要按照法律程序依法堅決果斷地予以處理，決不姑息遷就。

（四）加強與地方政府溝通協(xié)調(diào)，拓展和深化企地聯(lián)動機制，推動信訪問題的高效處理

“企地聯(lián)動”維穩(wěn)工作模式充分發(fā)揮了地方和企業(yè)雙重優(yōu)勢與合力，使“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則實現(xiàn)了最佳組合，近些年，梧州局建立了梧州局電力設施保護警務室，與梧州三云派出所、蒼梧大坡派出所、賀州水巖壩派出所、蓮塘派出所等14個派出所簽訂共建機制，建立警務室。這幾年梧州局的信訪案件處理基本都是在政府相關部門配合下完成的。如梧州局管轄的500千伏柳賀甲線所經(jīng)過的平樂縣某村民在線底下種桉樹，樹高已經(jīng)影響了線路的安全運行，該村民極力阻撓不給砍，再三反復勸說無效后，最終梧州局聯(lián)合了當?shù)卣约肮膊块T強制將樹木砍伐，保證了線路的安全運行。因此取得地方政府部門的支持配合，形成企地聯(lián)動的機制是基層電網(wǎng)企業(yè)做好新形勢下信訪工作的重要資源和最大合力。基層電網(wǎng)企業(yè)要在日常線路運維及信訪問題處理過程中，要大力加強與各級地方政府有關部門的溝通交流，爭取地方政府部門的支持和配合，提高了信訪案件的處理的速度和效率，提高了案件處理的公信度。

（五）開展突發(fā)性群體事件應急演練，提高應急處置能力

為應對群體上訪，建立健全中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司梧州局（以下簡稱“梧州局”）突發(fā)性、大規(guī)模群體性事件應急處理機制，最大程度地預防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護穩(wěn)定，提高梧州局在處理突發(fā)性群體事件過程中的反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類突發(fā)性群體事件，編制了《超高壓輸電公司梧州局突發(fā)性群體事件應急預案》，并且每年開展突發(fā)性群體事件應急演練，對《超高壓輸電公司梧州局突發(fā)性群體事件應急預案》實用性與全面性進行檢驗，提高了參演人員的應急反應能力、組織能力和協(xié)調(diào)配合能力，同時也邀請當?shù)毓矙C關聯(lián)合演練，建立警企合作長效機制。

（六）加強對信訪干部及各級人員的素質(zhì)教育，提高信訪問題處理速度和質(zhì)量

基層電網(wǎng)企業(yè)必須重視對各級人員加強信訪條例、制度、有關法律法規(guī)、信訪問題處理技巧等教育和培訓，努力提高他們的整體素質(zhì)，教育他們熱愛本職工作，不怕挨罵受氣，任勞任怨，甘于奉獻，并不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，提高溝通能力、協(xié)調(diào)能力，促使各個信訪問題得到更快速、高效、高質(zhì)量的處理，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、結語

基層電網(wǎng)企業(yè)信訪工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工作，要做好基層電網(wǎng)企業(yè)信訪工作，首先應該以群眾利益為出發(fā)點，高度重視信訪工作在構建社會主義和諧社會中的作用，加大電力設施保護宣傳疏導工作力度，著力化解電網(wǎng)建設運行維護與群眾利益的矛盾，暢通信訪渠道，及時處理信訪問題，并且加強信訪督查工作，緩解群眾和電網(wǎng)企業(yè)之間的矛盾，避免矛盾激化及越級信訪情況的發(fā)生，達到為電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境以及維護社會和諧穩(wěn)定的目的。

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