國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析及群眾化、服務(wù)型工會(huì)路徑探索

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，工會(huì)的形象和地位不斷提高，發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。尤其是國(guó)有企業(yè)工會(huì)，作為工人團(tuán)體的主力軍，在維護(hù)和保障職工權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和跨越發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象也在不斷滋生，而且越來(lái)越嚴(yán)重，工會(huì)運(yùn)行機(jī)制與基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化需求不相適應(yīng)；為基層工會(huì)提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會(huì)面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)等問(wèn)題逐漸凸顯，嚴(yán)重影響了工會(huì)在職工群眾中的威信，也削弱了工會(huì)組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)、助推發(fā)展重要職能的發(fā)揮。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)建設(shè)，去行政化、去機(jī)關(guān)化，強(qiáng)化工會(huì)組織服務(wù)化、群眾化職能，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面至關(guān)重要。

一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化趨勢(shì)分析

馬克思主義的工會(huì)理論認(rèn)為，工會(huì)是一個(gè)以維護(hù)和代表職工合法權(quán)益為職責(zé)的群眾性組織。按照《中國(guó)工會(huì)章程》，中國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。因此，在工作中體現(xiàn)群眾性、服務(wù)性，作為工人階級(jí)利益的代言人和保障者也是國(guó)有企業(yè)工會(huì)的應(yīng)有之義。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)職能正在逐步行政化、機(jī)關(guān)化和娛樂(lè)化，其本質(zhì)職能正在逐步被削弱，具體表現(xiàn)為：

（一）組織形式的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)

在當(dāng)前中國(guó)，一方面黨和國(guó)家需要工會(huì)作為承擔(dān)這種連接作用的紐帶而存在，另一方面工人也需要工會(huì)作為自己利益，意見(jiàn)和要求的表達(dá)渠道。然而，在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)工會(huì)，組織設(shè)置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權(quán)益部、勞動(dòng)競(jìng)賽部等工會(huì)機(jī)構(gòu)，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、職業(yè)病衛(wèi)生等其他行政職能，業(yè)務(wù)繁多、人員缺乏的現(xiàn)狀普遍性存在。而且，工會(huì)的負(fù)責(zé)干部的產(chǎn)生主要還是\"任命制\"和\"委派制\"，而不是由工人直接選舉，這種狀況決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)。

（二）工作方法的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)

根據(jù)馬克思\"政治統(tǒng)治應(yīng)當(dāng)以有效的社會(huì)管理為基礎(chǔ)\"的原則，工會(huì)功能的取向應(yīng)當(dāng)更多的顧及職工和社會(huì)的需求，而非行政的需求.然而，在現(xiàn)實(shí)中，行政化了的功能性組織往往主要承擔(dān)由各級(jí)行政自上而下傳遞，落實(shí)下來(lái)的任任務(wù)，功能性組織日常工作的開(kāi)展方式日趨接近于行政部門。主要表現(xiàn)在許多地方工會(huì)背離了其作為群眾性組織的本質(zhì)身份，不了解職工的疾苦，高高在上，以行政命令的方式僵硬地開(kāi)展工作， 不考慮基層實(shí)際，通常對(duì)基層單位下指標(biāo)、分任務(wù)，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務(wù)指標(biāo)上，上邊千根線，下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務(wù)、剛性的考核指標(biāo)，使基層單位疲于應(yīng)付等等。顯然，這種工作方式在實(shí)際工作中是沒(méi)有生命力的，其結(jié)果是削弱工會(huì)的橋梁紐帶作用。

（三）干部履職的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)

主要表現(xiàn)為工會(huì)干部的履職盡責(zé)意識(shí)有所淡化，職責(zé)履行方式不符合組織要求。辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化、工作方式辦公室化，習(xí)慣于坐班制，坐等職工上門，而不是主動(dòng)走出去，上門為職工群眾服務(wù)，不了解職工的愿望和要求，部分工會(huì)機(jī)關(guān)的干部甚至形成了\"臉難看，門難進(jìn)，事難辦\"的不良作風(fēng)。工會(huì)和職工本為魚(yú)和水的關(guān)系，但現(xiàn)在機(jī)關(guān)工會(huì)干部大都忙于日常事務(wù)，平常下基層聯(lián)系不多，有基層干部戲稱：上級(jí)工會(huì)要么不來(lái)，一下來(lái)就是檢查、驗(yàn)收、收經(jīng)費(fèi)。

（四）職能發(fā)揮的行政化和機(jī)關(guān)化趨勢(shì)

工會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，但因體制及自身原因，工會(huì)的維護(hù)職能發(fā)揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會(huì)熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類文藝節(jié)目等，活動(dòng)的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節(jié)。

二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化的弊端

（一）脫離職工群眾，背離工會(huì)性質(zhì)

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，工會(huì)作為職工群眾自己的組織，其領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該是通過(guò)職工民主選舉產(chǎn)生，對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)。但在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所建立的工會(huì)中，工會(huì)干部大多都是由企業(yè)行政或者是上級(jí)單位提名任免的， 工會(huì)干部的工資福利、職務(wù)晉升等各項(xiàng)待遇和利益基本上與企業(yè)相關(guān)聯(lián)，因此工會(huì)干部更多的是對(duì)其任命主體負(fù)責(zé)，而不是對(duì)職工負(fù)責(zé)。這樣就會(huì)使工會(huì)干部脫離職工群眾，彼此之間產(chǎn)生隔閡，與工會(huì)由工人組成、代表工人階級(jí)意志的本質(zhì)屬性不相符。

（二）引起勞資矛盾，背離工會(huì)職責(zé)

工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，其基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，在國(guó)有企業(yè)中普遍存在工會(huì)組織以企業(yè)安全生產(chǎn)為中心，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為根本，與企業(yè)同盟，而不再是工人的全權(quán)代表，有的工會(huì)組織甚至站在了工人群體的對(duì)立面，不能正確履行工會(huì)職責(zé)，尤其是在關(guān)系到職工切身利益的一些問(wèn)題方面存在了解不深、關(guān)注不夠，對(duì)職工的維權(quán)浮在面上，沉不下去。一個(gè)個(gè)活動(dòng)千篇一律，沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)人群和困難群體的關(guān)注度明顯不夠；對(duì)特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會(huì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，直接與其職責(zé)相背離。

（三）導(dǎo)致職工不滿，產(chǎn)生社會(huì)矛盾

企業(yè)工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化，最直接的影響就是使工會(huì)干部脫離職工群眾，職工群眾會(huì)對(duì)工會(huì)干部產(chǎn)生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會(huì)組織。如果這種狀況得不到有效的化解，最終可能導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，引起企業(yè)甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩與不安，這和我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨是背離的。

三、國(guó)有企業(yè)工會(huì)群眾化、服務(wù)型路徑探索

國(guó)有企業(yè)工會(huì)要想發(fā)揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質(zhì)職能中去，充分體現(xiàn)工會(huì)應(yīng)有的群眾性和服務(wù)性。工會(huì)工作只有與職工利益相通、榮譽(yù)與共，才能緊緊的將職工群眾團(tuán)結(jié)在組織周圍，才能調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）明確工會(huì)定位，完善維權(quán)機(jī)制

要鞏固工會(huì)的地位，強(qiáng)化工會(huì)的功能，根本之道在于強(qiáng)化和鞏固工會(huì)的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國(guó)有企業(yè)工會(huì)代表工人群眾的利益，有效維護(hù)職工權(quán)益的根本職責(zé)，牢固樹(shù)立\"維權(quán)工作有作為，工會(huì)工作有地位\"的觀念，積極探索與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的維權(quán)機(jī)制。比如說(shuō)，探索在工會(huì)扶危濟(jì)困、金秋助學(xué)、冬送溫暖、夏送清涼等常規(guī)性維權(quán)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立職工心理咨詢服務(wù)、職工政策咨詢服務(wù)體系，探索建立職工互助儲(chǔ)金、大病醫(yī)療互助等職工互助幫扶機(jī)制，有效補(bǔ)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)維權(quán)保障的局限性。

（二）強(qiáng)化調(diào)查研究，了解基層心聲

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系職工”的雙聯(lián)系活動(dòng)和“面對(duì)面、心貼心、手牽手”幫扶活動(dòng)，工會(huì)干部要走入基層，深入開(kāi)展隊(duì)組包保、人員包保，及時(shí)了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動(dòng)開(kāi)展前、重要政策制定前，更應(yīng)當(dāng)反復(fù)深入基層征求職工群眾意見(jiàn)，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開(kāi)展有序。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，履行服務(wù)職能

以\"黨政機(jī)關(guān)為工會(huì)工作服務(wù)，上級(jí)工會(huì)為基層工會(huì)服務(wù)和工會(huì)工作者為職工服務(wù)\".的\"三服務(wù)\"工作理念為宗旨，明確其各層級(jí)之間的責(zé)任和分工，指出工會(huì)工作的重心.指導(dǎo)工會(huì)處理各方關(guān)系。一是建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，確保黨政對(duì)工會(huì)工作支持到位、指導(dǎo)到位和保障到位；二是建立工會(huì)支持保障機(jī)制，上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的支持和幫助力度。三是工會(huì)一切工作以“職工需要不需要，滿意不滿意”為重要標(biāo)尺開(kāi)展，突出職工意志。

（四）加強(qiáng)民主管理，體現(xiàn)職工地位

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，也具有聯(lián)系政黨與國(guó)家以及政府與社會(huì)的紐帶作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，國(guó)有企業(yè)職工的民主參與意識(shí)逐漸加強(qiáng)，只有職工與企業(yè)的互動(dòng)加強(qiáng)，才能進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。工會(huì)工作同樣需要調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，激發(fā)職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開(kāi)展征求職工意見(jiàn)、活動(dòng)評(píng)價(jià)突出職工意志、日常工作引導(dǎo)職工參與，有效開(kāi)展工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)信息的有效公開(kāi)和民主管理，激發(fā)職工群眾熱情，群策群力推進(jìn)工會(huì)以及企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

（五）突出職工評(píng)價(jià)，完善考評(píng)機(jī)制

有效的社會(huì)管理是基礎(chǔ)，而正確的價(jià)值指標(biāo)則是考核和促進(jìn)一項(xiàng)工作的重要標(biāo)尺。作為一個(gè)組織，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)評(píng)價(jià)也就是職工評(píng)價(jià)為主要價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行考核。應(yīng)當(dāng)建立會(huì)員評(píng)價(jià)、會(huì)員評(píng)干部的工會(huì)雙評(píng)價(jià)機(jī)制，突出職工評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這樣才能激發(fā)工會(huì)組織圍繞職工群眾開(kāi)展工作的積極性，也才能激發(fā)職工群眾參與工會(huì)工作的熱情，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員的良性互動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)工會(huì)工作，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

總之，新形勢(shì)下，只有認(rèn)真面對(duì)國(guó)有企業(yè)行政化、機(jī)關(guān)化的傾向和趨勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)，有效制定措施，強(qiáng)化服務(wù)型、民主型、群眾型工會(huì)組織建設(shè)，才能夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，有效激發(fā)職工群眾的動(dòng)力和活力，促進(jìn)整個(gè)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)，去除工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化，突出群眾化、服務(wù)化，回歸工會(huì)組織本來(lái)屬性是必然選擇。