土地信托水漳村樣本

今年的中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，這也是連續(xù)第12年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。與以往不同，1月份，國土資源部、財(cái)政部等多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度進(jìn)入新一輪深化改革階段。

此前，包括北京市密云縣水漳村在內(nèi)的多個(gè)地方已開展農(nóng)地確權(quán)和流轉(zhuǎn)先行試點(diǎn)，取得諸多經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題提供了新思路。

先把土地盤活

華北土地信托第一單落戶密云縣穆家峪鎮(zhèn)水漳村前，櫻桃樹才在這兒長(zhǎng)了三年。

2010年5月，水漳村村支部書記楊深利租了幾輛大車，帶著村民代表去山東看櫻桃樹。櫻桃紅成一片，隨風(fēng)搖動(dòng)山谷。臨走前，他勸大家都買兩斤嘗嘗。20塊錢一斤，大家猶豫了。他二話不說，掏錢給每人買了四斤。

回村后，楊深利開始大力宣傳櫻桃的低成本、高收益：水漳村也是山谷地形，適合種櫻桃。每畝四五十棵樹，每棵樹結(jié)果5斤，每斤掙5元，一畝就能掙1000元。大喇叭一天一天喊，一個(gè)人一個(gè)人約談。在外工作的人，逐個(gè)電話詢問。漸漸地，大家心里都有了底。然后是幾個(gè)小組分別開會(huì)，每戶戶主或至少2名成年人到場(chǎng)，紛紛同意以土地使用權(quán)作股加入水漳股份經(jīng)濟(jì)合作社。

早年在河北做鋼鐵、礦產(chǎn)、小貸生意時(shí)，楊深利的思緒就經(jīng)常飄回家鄉(xiāng)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公司化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化呢？他原想從宅基地破局，改平房散居為樓房聚居，“空出一大片地才能發(fā)展工業(yè)??！”規(guī)劃部門不置可否，他只好打起了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主意。水漳村長(zhǎng)條狀地塊太細(xì)碎，又阻礙了規(guī)模種植?！暗靥?，這家想種櫻桃樹，旁邊的還不一定樂意呢，遮光嘛，旁邊莊稼就沒法長(zhǎng)了?！?/p>

困難也來自觀念層面。北京和山東不太一樣，很多人只想種老玉米，種下不用管，一扭頭就去城里打工了。“山東農(nóng)民是認(rèn)認(rèn)真真種地的，看到櫻桃掙錢都去種，這兒就得動(dòng)員了?！?/p>

鎮(zhèn)政府則擔(dān)心兩個(gè)問題：一是土地流轉(zhuǎn)了用來干嗎？二是流轉(zhuǎn)的錢從哪里來。

但口子一開，農(nóng)民的熱情瞬間被點(diǎn)燃。2010年，水漳村土地流轉(zhuǎn)了200畝，2011年流轉(zhuǎn)率迅速躥升至97%。

僅有兩頁的《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》體現(xiàn)出水漳村的“集體智慧”。記者在一戶村民家里見到了這份協(xié)議，“乙方”為水漳股份經(jīng)濟(jì)合作社：“以農(nóng)村集體土地承包合同書為準(zhǔn)，以每畝每年1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給乙方搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)種植業(yè)?！?/p>

為保障農(nóng)民權(quán)益，降低收益風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)議規(guī)定“租金于每年的5月30日前付清，每三年遞增10%。如流轉(zhuǎn)三年內(nèi)，市場(chǎng)糧價(jià)上漲（玉米），土地租金隨糧價(jià)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整……在流轉(zhuǎn)期內(nèi)如甲方違約支付乙方設(shè)施農(nóng)業(yè)總投資額的30倍，如乙方違約支付甲方每畝土地租金5倍”。

再把信托請(qǐng)來

以前，農(nóng)村金融近乎空白，除了政策性貸款，只能指望補(bǔ)貼。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就需要更多資金。

2013年11月，中信信托來到水漳村調(diào)研，提議將500畝土地納入信托計(jì)劃。楊深利覺得規(guī)模太小就拒絕了。

2014年，北京國際信托有限公司找到水漳村，因其北京市國資背景，雙方一拍即合。北京國際信托曾在江蘇省無錫桃園村試驗(yàn)“土地合作社+專業(yè)合作社”模式。

借鑒桃園村模式，水漳村組建了圣水櫻桃種植專業(yè)合作社。水漳土地信托方式涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)信托和資金信托。在土地使用權(quán)、收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，水漳合作社將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給北京國際信托，后者再將其轉(zhuǎn)租給“圣水櫻桃種植專業(yè)合作社”，此即財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。其他委托人將資金信托給北京國際信托，后者再將其借給“圣水櫻桃種植專業(yè)合作社”，此即資金信托。

水漳股份經(jīng)濟(jì)合作社和圣水櫻桃種植專業(yè)合作社的成員都是本村村民，土地轉(zhuǎn)了一圈兒還在自家人手里，避開了商業(yè)地產(chǎn)的鐵蹄。

信托帶來的不只是資金。2014年4月，一簇簇藍(lán)莓掛滿枝頭，村民卻發(fā)了愁?！百u不出啊，這么多藍(lán)莓自己擺攤兒可不成，那得多少人力？”楊深利一個(gè)電話，信托方找到了華聯(lián)超市。華聯(lián)方去大棚看了一圈，就簽署了供貨合同，近一半藍(lán)莓從枝頭直達(dá)貨架，供不應(yīng)求。

雖說首批放款額僅一千萬元，但由于樹苗四年后才能掛果，北京國際信托還將兩年的還款期放寬到八年。

其他如中信銀行、匯豐銀行等金融機(jī)構(gòu)也紛紛來調(diào)研，但最后還是擔(dān)心土地難變現(xiàn)沒有放款。這倒也在楊深利預(yù)料中：“銀行貸款出風(fēng)險(xiǎn)要終身追究，誰敢出事？”

無論是組織制度還是科學(xué)技術(shù)，水漳村都得到了越來越多扶助。北京市農(nóng)研中心的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，水漳村入選。北京市農(nóng)研中心認(rèn)為，水漳村通過土地股份制改革理清內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，借助信托機(jī)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)的分離，“全面放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)”。同時(shí)，依托信托公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展了更加高效的市場(chǎng)運(yùn)作。

2014年7月，相鄰的石馬峪村也開始土地流轉(zhuǎn)。有水漳村成功在先，村民覺得靠譜。到了12月，第一批流轉(zhuǎn)所涉4個(gè)生產(chǎn)隊(duì)已基本完成目標(biāo)。

石馬峪村開始流轉(zhuǎn)的契機(jī)，是2013年下半年北京市開展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。要不是那次活動(dòng)中群眾意愿強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)可能還沒開始。

不只是農(nóng)民積極性在提高，越來越多的企業(yè)開始將觸角延伸至農(nóng)村。2014年10月，阿里巴巴在杭州啟動(dòng)了“千縣萬村”計(jì)劃，準(zhǔn)備在三至五年內(nèi)投資100億元，建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和10萬個(gè)村級(jí)服務(wù)站。阿里農(nóng)村戰(zhàn)略的四個(gè)核心之一就是投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括鄉(xiāng)村服務(wù)站、縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村物流。

電商和金融在農(nóng)村都是新事物，要得到更多村民的理解，就需要宣傳。浙江桐廬等縣文化墻上甚至刷滿了“阿里土話”，透著一股敢教日月?lián)Q新天的生猛勁兒：“越大的東西越要從小處搞，越小的東西越要從大處著眼”，“分享是學(xué)習(xí)他姥姥”……

政策推進(jìn)，確權(quán)加速，企業(yè)緊鑼密鼓。農(nóng)村金融，故事才剛剛開始。