煤層氣分權(quán)戰(zhàn)

中國煤層氣開發(fā)正出現(xiàn)令人尷尬的一幕——儲藏量豐富，利用率卻極低。

煤層氣俗稱“瓦斯”，易爆炸，若合理開采，是理想的清潔能源。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，中國埋深2000米的淺煤層氣為36.8萬億立方米，與國內(nèi)常規(guī)天然氣儲量規(guī)模相當(dāng)，僅次于俄羅斯和加拿大，是世界第三大煤層氣儲藏國。

但煤層氣不僅沒有得到有效開發(fā)利用，反而成為煤礦殺手。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，全國煤層氣抽采量126億立方米，利用量僅55億立方米。中國煤礦安全事故80%與煤層氣爆炸有關(guān)。

兗礦集團(tuán)黨委常委林海波對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說：“因?yàn)轶w制問題沒有解決，煤層氣抽出之后大量放空排放，我們非常痛心?！?/p>

兩權(quán)之爭

煤層氣與煤炭是存在于同一空間的兩種資源，采煤必然會波及氣，采氣也必須考慮煤炭。

問題在于，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，探礦權(quán)由國土資源部授予;而煤炭資源開采權(quán)則由國土資源部以及資源所在省授予，屬于二元管理體制。

“煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加，造成的利益糾葛及開采成本問題，是制約煤層氣發(fā)展的主要因素?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

這種“兩權(quán)”交叉重疊現(xiàn)象，在煤炭資源豐富的山西省表現(xiàn)尤為突出。《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中，明確提出，將沁水盆地以及鄂爾多斯盆地東緣建成兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。而作為全國僅有的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地之一，山西沁水盆地煤層氣開發(fā)之日，也是礦權(quán)爭議開始之時(shí)。

當(dāng)山西省準(zhǔn)備在沁水盆地煤層氣開采大干一番時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)氣權(quán)早已被圈占。以中石油、中聯(lián)煤等為主的央企，已將山西省絕大多數(shù)煤層氣登記面積的礦權(quán)攬至旗下，而山西省內(nèi)企業(yè)僅占登記礦權(quán)比例不足1%。

這讓寄希望以煤層氣重振經(jīng)濟(jì)的山西大失所望。由于近年來，煤炭價(jià)格持續(xù)下行，失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，山西經(jīng)濟(jì)增長面臨極大壓力，因此提出“氣化山西”戰(zhàn)略，期望煤層氣帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山西經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，并希望由地方企業(yè)進(jìn)行煤層氣的開發(fā)。

為了爭奪煤層氣礦權(quán)，山西省相關(guān)人士曾在2012年全國兩會上，提出煤層氣由國家一級管理轉(zhuǎn)為國家和省兩級管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的建議。但該建議遭到在山西擁有煤層氣采礦權(quán)有關(guān)央企的反對。他們認(rèn)為，煤層氣礦權(quán)配置應(yīng)該優(yōu)先于煤炭探礦權(quán)配置，凡是煤層氣礦權(quán)沒有配置的煤田、礦區(qū)，不得配置煤炭資源礦權(quán)。

2013年9月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出以5年為周期，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，定調(diào)煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)，“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

現(xiàn)實(shí)矛盾在于，擁有煤層氣開采權(quán)的央企和煤炭企業(yè)存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)。煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，要求越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，直接采煤。煤層氣開采企業(yè)則只想著如何把氣采出來，不考慮后續(xù)煤炭的開采，各自為戰(zhàn)，無法合作進(jìn)行開采，還產(chǎn)生大量的沖突和矛盾。

“解決好礦權(quán)重疊問題是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵?！敝袊蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

成本難題

除礦權(quán)長期糾葛外，開采補(bǔ)貼有限，價(jià)格嚴(yán)重倒掛，政策扶持力度不足也是制約煤層氣發(fā)展的重要原因。

由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，常規(guī)油氣技術(shù)及國外常規(guī)煤層氣開發(fā)技術(shù)并不完全適合中國煤層氣資源的開采。雖然通過多年摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，中國已部分掌握煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)，但因煤層氣初期開發(fā)投資大，開發(fā)周期長，通常要3?4年才能見效。中聯(lián)煤、中石油、晉城煤業(yè)，3家國內(nèi)主要煤層氣開采企業(yè)，已分別累計(jì)投入數(shù)百億元。

除前期的巨額投入之外，在實(shí)際開采中，每立方米煤層氣的抽采成本也近2元，而煤層氣的出廠售價(jià)僅為1.6元。雖然中央財(cái)政給予每立方米0.2元的補(bǔ)貼，但相對于高昂的煤層氣開發(fā)成本來說，補(bǔ)貼無疑是“杯水車薪”。

價(jià)格倒掛的結(jié)果，挫傷了煤層氣開采企業(yè)開發(fā)和進(jìn)一步投入的積極性。一些企業(yè)雖然有大量區(qū)塊卻不愿多采氣，甚至圈而不采。

對此，國土資源部一位不愿具名的專家表示，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)煤增氣，嚴(yán)禁以煤壓氣，可以考慮征收瓦斯排放污染費(fèi)，用于補(bǔ)貼瓦斯抽排利用和地面煤層氣開發(fā)。此外，國家應(yīng)該落實(shí)已有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每立方米0.2元，提高到0.4元，并持續(xù)到2030年，使企業(yè)有明確預(yù)期。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014?2020年）》，再次強(qiáng)調(diào)以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。提出到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米，這被認(rèn)為是煤層氣發(fā)展的新目標(biāo)，比“十二五”預(yù)期延后5年。

“《規(guī)劃》為煤層氣發(fā)展提供了更具體準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)，國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求，給煤層氣發(fā)展帶來了機(jī)遇。但造成煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的體制問題不能盡快解決，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依然存在一定困難?！绷植畯?qiáng)說。