鋼鐵：退稅斷奶之后

中國鋼鐵行業(yè)似乎坐了趟過山車。

2014年由于鐵礦石價格大幅下跌，鋼鐵出口大幅上漲等多重因素，中國鋼鐵行業(yè)的盈利水平和經營狀況得到了一定程度的改善，鋼鐵行業(yè)利潤總額或將達到280億元以上，創(chuàng)近3年來的新高。

但2014年12月31日，財政部和國家稅務總局下發(fā)通知，自2015年1月1日起正式取消含硼鋼的出口退稅。這無疑給貌似回暖的鋼鐵行業(yè)潑了一瓢冷水。

此前，業(yè)內普遍認為國家相關部門會先公布取消退稅的時間表，給企業(yè)一個緩沖期。2014年末，部分企業(yè)陸續(xù)選擇暫停出口報價，等待政策明朗。

如今，這些企業(yè)將面臨違約或由自己承擔取消退稅后的成本，這必然會對鋼鐵出口量產生直接影響?！邦A計，2015年1季度的鋼鐵出口量可能將縮減三分之一左右，還不排除有更高的可能。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清告訴《財經國家周刊》記者。

該不該退

含硼鋼之所以成為此次政策調整的首要目標，與2014年中國鋼鐵出口量激增有著直接關系。

數(shù)據顯示，2014年中國出口鋼材近1億噸，同比增長近50%，其中含硼鋼材占全國鋼材出口總量的4成以上，而且增長幅度也明顯高于平均水平?？梢哉f，含硼鋼支撐起了2014年中國鋼鐵出口的大幅增長。

負面作用是，由此引發(fā)其他國家針對中國鋼材反補貼、反傾銷的貿易保護措施也隨之增多。數(shù)據顯示目前有效的鋼鐵貿易“雙反”措施，全球共333項。其中，以我國為對象的84項，占比25.2%為全球最多。僅2014年以來，美國、東盟、俄羅斯等先后發(fā)起對我國“雙反”案件近30起。

面對這種情況，中鋼協(xié)認為有必要調整鋼材出口退稅政策。2014年中旬，中鋼協(xié)開始對有關中國鋼材出口退稅政策調整展開研究，并隨后將相關方案上報至財政部等部委，至此取消含硼鋼的出口退稅成為了大概率事件。

長期以來，我國對于鋼鐵的出口都秉持著鼓勵高端、限制低端的原則。因此，在鼓勵出口特殊合金鋼材產品的意圖下，在海關稅則中，含硼量達到0.0008%及以上的鋼材產品均可按合金鋼申報，這使得含硼鋼在海關的四個稅則號，在調整前分別享受9%和13%的出口退稅率。

“從材料特點上來說，硼在化學和物理性能上對鋼材使用影響并不大。而出口退稅的存在，導致含硼鋼的出口價格甚至比普鋼還便宜?！?冶金工業(yè)經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民告訴《財經國家周刊》記者。

盡管如此，在生存線上掙扎的鋼鐵企業(yè)來說，含硼鋼還是值得期待的。因為添加硼元素的噸鋼成本只有十多元，工藝也簡單，而出口退稅卻可達到300元左右?！斑@明顯違背了我國在鋼鐵出口上的原則?！眹H貿易經濟合作研究院研究員白明對《財經國家周刊》記者說。

值得注意的是，相關部門雖已正式取消了含硼鋼的出口退稅，但想繞過這一障礙卻并非難事。業(yè)內人士介紹，只要在鋼鐵產品中加入其它合金元素如鉻、釩等代替硼，一樣可達到在出口時符合出口退稅標準的要求。

因此，也有部分專家提出，我國的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿組織規(guī)則，我國的鋼鐵工業(yè)也已不是原來那種“兩高一資”產業(yè)的負面形象，沒必要自我限制。

結構調整

調整鋼鐵行業(yè)結構或是國家相關部門出臺含硼鋼出口退稅的深層考慮。

2014年9月，商務部研究院信用與認證中心曾發(fā)布的一份資料顯示，在鋼鐵行業(yè)的上市公司樣本中，可能存在財務報表粉飾嫌疑的上市公司29家，行業(yè)占比達85.29%。

同時，鋼鐵上市公司2014年相關財報顯示，除少數(shù)上市企業(yè)外，大部分企業(yè)均獲得了不同程度的補貼支持。以重慶鋼鐵2014年半年報為例，計入當期損益的補助達5.08億元。2014年末，重慶鋼鐵還先后收到重慶市長壽經濟技術開發(fā)區(qū)和長壽區(qū)財政局批復，分別安排公司2.8億元的獎勵、補助和1.33億元的財政貼息補助，共計4.13億元。不僅如此，重慶鋼鐵還在2014年里向其大股東重慶鋼鐵集團出售了多項資產。

“取消出口退稅實際是希望以此為調節(jié)手段，倒逼國內鋼鐵行業(yè)的結構性調整，以行業(yè)的短期陣痛來換得行業(yè)長遠供求局面的改善，推動鋼鐵行業(yè)長期的整合以及并購重組?！卑酌髡f：“盡管這可能并非最好的辦法?！?/p>

調整鋼鐵行業(yè)結構的動作實質早已開始。2013年1月，工信部曾聯(lián)合12部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》。其中，對鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產業(yè)集中度達到60%左右。

堅硬的現(xiàn)實是，中國鋼鐵業(yè)的集中度不升反降。“整個行業(yè)的結構性調整進展緩慢，兼并重組的動力不足，很多企業(yè)都還抱著沒破產就還有希望的想法?！眲⒑Ｃ裾f。

他認為“混改”或是打破目前僵局的一個契機。通過對國有大型鋼企實施混合所有制改革，可以實現(xiàn)跨所有制、跨層級（如中央與地方國企）和跨省市的兼并重組，實現(xiàn)股權多元化，強化利潤導向，杜絕不計盈虧“虧著干”的現(xiàn)象。此外，通過跨區(qū)域的兼并重組，還可減少當前市場上低價同質化產品的競爭現(xiàn)象。

目前，包括鞍鋼在內的多家鋼鐵企業(yè)已開始摸索混改。需要提醒的是，“混改”的目的，是將國企目前的僵化機制轉變成適應市場配置資源的民企機制，以實現(xiàn)國有資本的保值增值，而非簡單地擴大國企地盤。