國IV柴油新政的打假困境

押注在國IV柴油車井噴行情的投資者，最好三思而后行。

原計劃于2011年1月1日實施的國IV柴油排放標準，幾番波折后，方由工信部確定于2015年1月1日起全面替代國家第三階段汽車排放標準（即國III ）。

2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布《2014年?2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》還指出：到2015年年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市將全面供應國V標準車用汽柴油。

近年來，中國卡車市場的結構是國Ⅰ、國Ⅱ車長期占據市場的近2/3，國III車占據近1/3。2014年之前，國IV車的市場實際保有量幾乎可忽略不計。

大限之前，轉型成為國內卡車企業(yè)的緊迫任務。但《財經國家周刊》記者在多地調研后發(fā)現：由于多種原因，假國IV車治理在部分細分市場上換了“馬甲”，新政落地面臨挑戰(zhàn)。

偷梁換柱

從2013以來，國內卡車業(yè)就處于震蕩下行狀態(tài)。截至2014年10月底，國內輕卡銷量較上年同期下降近14%，而農用車板塊增幅超過20%。

核心原因是，多數農用車在載貨量和運輸里程，都已向輕卡看齊甚至遠超輕卡。比如，配置大功率發(fā)動機以達到“大馬拉小車”。這樣不僅分流了輕卡市場的客戶，也導致市場長期存在是否應將農用車納入輕卡領域進行管理的爭論。

“管理部門將之視作輕卡，并予以嚴格管理?！比珖囀袌鲅芯繒逃密嚪謺貢L楊再舜對《財經國家周刊》記者說，國內輕卡企業(yè)在成立之初，一般都會在工信部同時獲取兩塊資質，即藍牌（輕卡生產資質）和綠牌（農用車生產資質）。

工信部新政要求卡車（不含農用車）的燃油排放自2015年元旦全部必須提高到國IV標準之后，整車制造成本必然加大，傳導至消費市場時，便迅速轉換成輕卡企業(yè)的市場利空?！艾F在，多數輕卡企業(yè)為了逃避國IV排放標準，不對發(fā)動機進行升級，采取以生產農用車的名義生產輕卡。另外，為清理庫存，他們掛著農用車的‘馬甲’，對外分銷?！睏钤偎凑f。

重卡市場也存在掛“馬甲”的情況。比如，安徽阜陽重卡上牌（皖K）長期居高不下，每年都超過10000張牌照，且基本為中高端重卡。阜陽汽貿物流園里從事東風天龍銷售的許旭陽經理向《財經國家周刊》記者介紹，作為皖北最具備規(guī)模的卡車銷售基地，輻射安徽、河南、山東、江蘇、江西等省，銷售集中針對私人購車和運輸公司兩類客戶。

“現在阜陽的運輸公司近1000家，但多數不跑運輸，只管掛靠賣車?！痹S旭陽透露，有些個人掛靠的運輸公司——皮包公司，也能一條龍搞定包括國IV車在內的全部保險、年審，甚至異地車禍理賠和善后等服務?！罢驗橛心芰Υ蛲ㄒ幌盗斜O(jiān)管部門，無后顧之憂的個人客戶往往更愿意選購由這類公司代銷的假國IV車?！痹S旭陽說。

通常，國IV車較國III車在購買環(huán)節(jié)要高出3?5萬元。使用時，為降低排放而日常加載的車用尿素，每罐成本高達40?50元，年成本要增加數萬元。此外，電控高壓共軌國IV發(fā)動機的保養(yǎng)極為講究，單只電噴油嘴的更換成本高達1200?1500元/個，而普通油嘴價格在400?500元/個，維修點也較多。

“一些運輸公司為了節(jié)省購買、運營和保養(yǎng)成本，仍點名要國III車，一些知名重卡品牌同樣需要清理非國IV庫存，兩者各取所需、一拍即合，后續(xù)為應對車管所抽檢，就聯(lián)手作假。比如，將發(fā)動機國III銘牌改成國IV?！痹S旭陽說。

利益糾結

造成假國IV車盛行的深層原因來自各方利益博弈。全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹告訴《財經國家周刊》記者：“中石油和中石化的責任首當其沖?！?/p>

不爭的事實是，我國汽柴油供應長期維持在2：1的偏高水平，由于汽柴油煉制成本和市場售價之間長期收益倒掛，導致國內周期性爆發(fā)低端柴油緊缺。也就是說，國Ⅱ和國III柴油供給本身存在不足。

“每煉制一噸國IV車用柴油的成本，要比煉制一噸國III柴油增加200元左右?！眹野l(fā)改委價格司人士對《財經國家周刊》記者說，敞開國IV柴油的供給并不現實。

“10年來，我們已投入2000多億元進行技術改造，但仍有3000?5000億元缺口。”中石油辦公廳一位不愿具名的內部人士表示，因為成本高企，“兩桶油”曾向相關部門申請過專項補貼，但由于數額巨大又遭遇相關單位人事調整，造成了這項事關車用國IV、國V柴油未來能否敞開供應的補貼未能兌現。也在一定程度上延遲了國IV柴油快速推廣力度，進而制約國IV柴油車的發(fā)展。

即便國IV排放標準已經落地，但配套措施的缺位，也難以在短期內改變“劣幣驅逐良幣”現象。博世柴油系統(tǒng)有限公司總經理王偉良向《財經國家周刊》記者表示，如果政府不加快尿素加注體系建設，并想辦法緩解因排放標準升級而給企業(yè)和普通用戶帶來的成本壓力，價格杠桿必然導致在市場層面出現假國IV卡車“架空”國IV柴油標準的尷尬情況。

一輛卡車從售出到淘汰，約需5?7年，如果政策配套跟不上，假國IV卡車未來就仍有潛在的市場需求。“按此邏輯，未來國IV卡車全面落地的時間將被無限延長，直接拖垮了政策的嚴肅性?！睏钤偎凑f。

安徽蚌埠某卡車銷售公司總經理徐清利向《財經國家周刊》表示，柴油國IV標準落地艱難，折射出卡車業(yè)“利益條塊分割”下的行業(yè)生存亂象。在卡車業(yè)的地下灰色產業(yè)鏈中，湖北十堰、山東梁山、四川綿陽等地的地下組裝線都能組裝出“你想要的任何卡車產品”。

過去10年，徐清利曾數次深入十堰附近的山溝?！爸灰粋€電話，東風零部件廠的內鬼們就能調出原廠配件，三五個人，電鉆打眼，叮叮當當，組裝出任何你想要的東風卡車。所以，當東風天龍重卡還沒正式上市，市場上就已經開賣。”他說，“你無法要求它必須配置國IV發(fā)動機，甚至，這種給國家造成數百億元稅收流失的地下產業(yè)，你在屬地舉報可能不會被受理。類似地下重卡生產線，每年以20萬臺（套）以上的銷量流往全國各地?！?/p>

還有一個重要原因是，國內汽車“殼資源”稀缺。不少技術實力不足的地方改裝車企，盡管其產品排放距離國家強制標準差距很大，但作為納稅大戶和地方經濟名片，在地方政府的庇護下，往往有著穩(wěn)定的市場。楊再舜表示，當此類企業(yè)一旦受到行業(yè)監(jiān)管時，監(jiān)管部門往往會遭遇重重阻力。

難題待解

2014年6月，在中國汽車工業(yè)協(xié)會媒體通氣會上，中汽協(xié)常務副會長兼秘書長董揚公開表示，治理假國IV車，在相當長一段時期內全行業(yè)將面臨諸多難題，如油品升級技改資金不到位、脫硝劑供應不足、尿素加注站短缺、國IV高車價、高油價、高保養(yǎng)遭遇消費者抗拒、國家專項配套補貼資金無著落等等，“多環(huán)節(jié)掉鏈子”。

楊再舜表示，要消除假國IV車，最切實可行的辦法首推財政專項補貼，在購車、使用環(huán)節(jié)對消費者進行國IV車與非國IV車的相關差價進行補貼。

“特種車、農用車、自卸車等生產應嚴格立法，嚴禁搭載大功率的柴油發(fā)動機，避免相關企業(yè)在國IV政策上鉆空子?！睏钤偎凑f。

王偉良表示，壓縮假國IV車的市場空間，僅依靠政府的力量遠遠不夠，還需要企業(yè)、消費者的通力合作。

浙江富陽某長途物流公司總經理管明飛也告訴《財經國家周刊》記者，由于假國IV車相對于真國IV車在購買、使用、保養(yǎng)環(huán)節(jié)都存在巨大價差，且近年長途物流越來越難以盈利，中短途物流相對集中，這就導致在整個卡車銷售領域，治理假國IV車不可能實現一刀切效果，經濟杠桿要長期發(fā)揮作用。