養(yǎng)老并軌后的新挑戰(zhàn)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著“公務(wù)員、城市人”等帶有身份特權(quán)的現(xiàn)象將從基本養(yǎng)老金領(lǐng)域退出，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度初具雛形，但與此同時(shí)還要看到，中國(guó)養(yǎng)老金制度仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

最直接的挑戰(zhàn)來自于待遇公平。并軌后，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在繳費(fèi)義務(wù)和待遇計(jì)發(fā)等方面已經(jīng)統(tǒng)一，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付是以居民平均消費(fèi)水平為依據(jù)，還是以社會(huì)平均工資為依據(jù)，目標(biāo)亟待明確。

此外，如何建立鼓勵(lì)多交多得、延遲領(lǐng)取的待遇調(diào)整機(jī)制，來替代已運(yùn)行11年的年增10%的政策;如何進(jìn)一步整合居民和職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立統(tǒng)一的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，縮小待遇差距，也是必須回答的問題;如何處理保障水平和財(cái)務(wù)持續(xù)性的關(guān)系，以及合理界定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，也都是不可回避的問題。

目前，并軌后的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬“社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付+個(gè)人繳費(fèi)權(quán)益記錄”的混賬管理和現(xiàn)收現(xiàn)付模式。除個(gè)別人口相對(duì)年輕的省市外，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶資金，都沒有任何積累。從2013年開始， 女性退休高峰到來，繳費(fèi)人數(shù)減少，領(lǐng)取人數(shù)增加，2014年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)資金缺口，以后還可能會(huì)逐年加大。

特別是我國(guó)正在接近深度老齡社會(huì)（老齡人口占總?cè)丝诘?4%），但養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率卻高達(dá)工資總額的28%，與已進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)（老齡人口占總?cè)丝诘?1%）的德國(guó)相同。費(fèi)率偏高，將用盡未來30年的費(fèi)率空間，加之基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不足社會(huì)平均工資的50%，高于歐美國(guó)家20%-40%的替代率。這些問題將考驗(yàn)并軌后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性。

此外，管理體制上的問題也在接踵而至。如何才能提高統(tǒng)籌層級(jí)，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，支持人員流動(dòng)和保持終生記錄？

此次《決定》提出，人社部管理中央在京機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著，需要在國(guó)務(wù)院層面建立具有居民信息采集和信用管理的社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（如國(guó)家社會(huì)保障局），來統(tǒng)一采集居民信息、統(tǒng)一預(yù)算、調(diào)整待遇、征繳稅費(fèi)、審核資質(zhì)、支付養(yǎng)老金。

面對(duì)并軌后的諸多挑戰(zhàn)，該怎么辦？綜合來看，只有進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金克服貧困的基礎(chǔ)上，輔之以職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金改善生活，形成“吃飯找政府、改善靠自己”的老齡社會(huì)文化，才能有效處理公平與效率、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)改革順利前行。

為此，首當(dāng)其沖的是要明確國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保基本，費(fèi)率不宜過高，避免抑制就業(yè)和消費(fèi)，避免政府?dāng)D出市場(chǎng)和弱化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。而為避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金替代率也不宜過高。

總之，政府需量力而行，既要避免民眾搭乘公共便車、弱化就業(yè)和個(gè)人積累的悲劇，也要避免政府不求進(jìn)取和缺乏市場(chǎng)和社會(huì)治理能力的傾向。

此外，個(gè)人賬戶和市場(chǎng)運(yùn)行的養(yǎng)老金，是完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可或缺的部分。實(shí)實(shí)在在的個(gè)人積累才能激勵(lì)人們多工作，分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成果。

為此，要培育機(jī)構(gòu)投資者和養(yǎng)老金受托人制度（包括養(yǎng)老金公司），拓寬養(yǎng)老金投資渠道、培育養(yǎng)老金市場(chǎng)。