政策

中央一號文件聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟分赋觯瑖@建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

《意見》要求，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力;深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及，其中加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入;創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理;提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。 今年一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個方向性界定，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，對政策布局形成倒逼機(jī)制，只有通過改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。

改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度

逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。

《意見》指出，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。

《意見》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施：優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu);完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度;從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用;逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付;強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理;調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng);完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度;加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。

轉(zhuǎn)移支付改革的背后，是部門利益的調(diào)整，是政府職能的轉(zhuǎn)變，是央地財(cái)政關(guān)系的重構(gòu)。

上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣

復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)28項(xiàng)

國務(wù)院1月29日印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)的推廣工作進(jìn)行了全面部署。

《通知》明確，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)28項(xiàng)。其中，在投資管理領(lǐng)域包括外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等9項(xiàng);貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等5項(xiàng);金融領(lǐng)域包括個人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等4項(xiàng);服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)等5項(xiàng);事中事后監(jiān)管措施包括社會信用體系等5項(xiàng)。此外，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)6項(xiàng)。" 推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意義重大，是全面深化改革的重要舉措，有利于政府管理理念的轉(zhuǎn)變，以開放促改革，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。

國務(wù)院促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展

探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式

國務(wù)院1月30日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要加快發(fā)展云計(jì)算，打造信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。并提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，到2017年，我國云計(jì)算服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，云計(jì)算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加安全可靠;到2020年，云計(jì)算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要支撐。

《意見》從壯大新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)安全保障三個方面提出了六項(xiàng)主要任務(wù)：一是增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力;二是提升自主創(chuàng)新能力;三是探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式;四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用;五是統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施;六是提升安全保障能力。

這不僅將帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更將助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給經(jīng)濟(jì)增長帶來新亮點(diǎn)。

推動科研設(shè)施與儀器向社會開放

進(jìn)一步提高科技資源利用效率

國務(wù)院1月26日印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，要求加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。

《意見》提出，力爭用三年時(shí)間，基本建成覆蓋各類設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，基本解決分散、重復(fù)、封閉、低效等問題，進(jìn)一步提高資源利用率，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

《意見》提出6個方面的具體措施，并明確了改革的組織實(shí)施和進(jìn)度安排，提出到2015年啟動統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè);到2016年，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理;到2017年，對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進(jìn)行評價(jià)考核，并向社會公布評價(jià)考核結(jié)果。

《意見》旨在解決近年來科研設(shè)施與儀器分散、重復(fù)、封閉、低效和專業(yè)化服務(wù)能力差等問題。

中國建最低商業(yè)原油庫存制度

加工企業(yè)庫存不低于15天

根據(jù)日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，我國將建最低商業(yè)原油庫存制度。所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。國際原油價(jià)格超過130美元/桶時(shí)，可適當(dāng)降低庫存量，但不得低于10天設(shè)計(jì)日均加工量。

《指導(dǎo)意見》指出，已投產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范頒布前建設(shè)、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應(yīng)在3年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。新建企業(yè)應(yīng)在建成投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》還明確，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存管理工作，制定并完善相關(guān)管理制度，建立統(tǒng)一的商業(yè)原油庫存統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測系統(tǒng)，對中央企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實(shí)施日常監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

《指導(dǎo)意見》旨在建立健全多層次的石油存儲體系，以確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)。