農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的云南之路

將弱產(chǎn)農(nóng)業(yè)與強(qiáng)產(chǎn)旅游業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化特色聯(lián)動(dòng)，云南省走出了一條發(fā)展高原特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的新路子。

最新發(fā)布的中央“一號(hào)文件”再度聚焦“三農(nóng)”，提出走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。云南省重點(diǎn)打造的高原特色農(nóng)業(yè)，正是這種理念的體現(xiàn)。

依托云南低緯高原豐富多彩的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，云南省圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的總目標(biāo)，將發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手。經(jīng)過(guò)近幾年的強(qiáng)力推動(dòng)，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新引擎。

目前，云南的高原特色農(nóng)業(yè)已與東北大農(nóng)業(yè)、江浙集約農(nóng)業(yè)、京津滬都市農(nóng)業(yè)一起，成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域典型模式。

近日，云南省副省長(zhǎng)張祖林針對(duì)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題，接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的專(zhuān)訪。

多樣性優(yōu)勢(shì)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2014年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)前列。目前云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況如何？

張祖林：大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是云南省根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)云南探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)云南跨越發(fā)展意義重大。

近年來(lái)，云南“三農(nóng)”工作尤其是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很有起色，走出了新路，創(chuàng)出了模式，取得了成果，惠及了百姓。

高原特色農(nóng)業(yè)成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片，成為做好“三農(nóng)”工作的載體，成為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為全省經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的有效載體。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：高原農(nóng)業(yè)是一種特定的區(qū)域農(nóng)業(yè)，云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

張祖林：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化五項(xiàng)重要工作，其中第三項(xiàng)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，要求減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)。這與云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子十分吻合。

云南本身就是一個(gè)天然的溫棚，具備發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)所需要的多樣性氣候、海拔、土壤、區(qū)域等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。云南是個(gè)高原省份，將近39萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積上有94%是山地，江河縱橫、山巒疊翠。緯度跨度大，經(jīng)度跨度也大，從海拔四五百米到海拔3500米的地方，都有人居住，進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展。沒(méi)有哪一個(gè)省份氣候和土壤多樣性有云南這樣充分，這也充分展示了云南的特色。

氣候多樣性和土壤多樣性就決定了云南的植物多樣性。植物多樣性為云南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，一年四季到云南，什么樣的作物都有，什么樣的農(nóng)產(chǎn)品都有。這也是我們的比較優(yōu)勢(shì)。

著力發(fā)揮“地理、氣候、物種、生態(tài)、開(kāi)放”五大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，省委、省政府要求把云南建設(shè)成我國(guó)重要的“米袋子、菜籃子、果盤(pán)子、茶罐子、花園子、肉鋪?zhàn)?、魚(yú)池子、藥盒子”，努力走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的云南路子。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：客觀來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)多年來(lái)始終是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是高原地區(qū)，雖然有較多的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、市場(chǎng)化與信息化水平低等問(wèn)題不同程度存在。請(qǐng)問(wèn)云南是如何化解農(nóng)業(yè)短板的？

張祖林：農(nóng)業(yè)屬于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，多年來(lái)始終比不上第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)并不是一個(gè)天生的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

過(guò)往多年，云南農(nóng)業(yè)散、小、弱、差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)人口科技文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致了高原特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨精深加工產(chǎn)品少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問(wèn)題。

省委、省政府對(duì)云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，給出了清晰的“作戰(zhàn)圖”。精準(zhǔn)確立了“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的“4張名片”以及要集中打造的“高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開(kāi)放農(nóng)業(yè)”的“六大特色農(nóng)業(yè)”，明確了重點(diǎn)推進(jìn)的行動(dòng)舉措和政策措施。

我們大力開(kāi)展了“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”等活動(dòng)，通過(guò)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和省級(jí)農(nóng)業(yè)莊園的帶動(dòng)作用，因地制宜走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，精心打造了云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云魚(yú)、云林“12大品牌”，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)邁上了新臺(tái)階。2013年云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2600多億元，比上年增長(zhǎng)近8%。從已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2014年還會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

聯(lián)動(dòng)旅游業(yè)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游如火如荼，云南是全國(guó)知名的旅游大省，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上是否也做了一些文章？

張祖林：發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，我們把觀光旅游和休閑度假結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)在正在打造莊園經(jīng)濟(jì)。

莊園經(jīng)濟(jì)是云南高原特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要內(nèi)容。2013年云南省政府爭(zhēng)取了1.04億元的財(cái)政資金，按照突出重點(diǎn)、集中打造的原則，扶持了第一批37家省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)精品莊園的建設(shè)，起到了良好的示范效應(yīng)。

現(xiàn)在最著名的就是我們的褚橙莊園，打造得有聲有色，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，既有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，又和休閑旅游度假結(jié)合起來(lái)，是集農(nóng)產(chǎn)品種植和觀光旅游為一體的莊園。褚橙莊園現(xiàn)已發(fā)展冰糖橙種植面積4200多畝，產(chǎn)量1萬(wàn)噸左右，產(chǎn)值達(dá)8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

結(jié)合不同的種植種類(lèi)，在云南還有茶葉、咖啡、堅(jiān)果、蘋(píng)果、橙子、花椒、核桃等很多主題莊園。高原特色農(nóng)業(yè)本身就是產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，有實(shí)力的大企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)的發(fā)展結(jié)合了起來(lái)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：很多地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等種種問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)云南是否也存在類(lèi)似問(wèn)題？采取了哪些舉措？

張祖林：這的確是不容忽視的重大問(wèn)題，但是在云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中不存在。云南不用像好多地方一樣搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，稍有不慎，對(duì)環(huán)境和土壤可能就會(huì)產(chǎn)生影響和危害，云南高原特色農(nóng)業(yè)都是天然的。

高原特色農(nóng)業(yè)就是一種可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)，突出自然，人與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。它的核心就是減少人為干預(yù)，通過(guò)現(xiàn)代手段和生物的方法，比如廣泛使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥，是在保護(hù)環(huán)境的情況下來(lái)發(fā)展的，所以有非常強(qiáng)的可持續(xù)性。

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，我們強(qiáng)調(diào)要生態(tài)化、現(xiàn)代化。因?yàn)槊總€(gè)海拔的每一片區(qū)域，都有它的特點(diǎn)，不要人為地過(guò)多干預(yù)。政府關(guān)鍵是把山水田林路綜合打造好、利用好，種植業(yè)的優(yōu)勢(shì)就可以比較好地體現(xiàn)出來(lái)。

另外，為了確保農(nóng)產(chǎn)品源頭上的安全，云南省大力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這也是保證把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的要素之一。目前，云南省已建立了煙草、花卉、林業(yè)、咖啡、桑蠶、橡膠、食用菌、木本油料、香料油、馬鈴薯等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、檢驗(yàn)檢測(cè)等。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求近5000項(xiàng)，2014年還承擔(dān)了全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)觀光旅游等環(huán)節(jié)形成了有機(jī)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了科技成果的效應(yīng)疊加，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

此外，在監(jiān)管體系建設(shè)層面，云南已構(gòu)建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。近3年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的例行監(jiān)測(cè)中，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率都在97%左右，2013年達(dá)到98.4%。

攻堅(jiān)克難

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)，云南還面臨哪些需要解決的難題？

張祖林：首先最需要完善的就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，比如路和水，這兩方面缺乏支撐，是云南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最大障礙。

因?yàn)樵颇鲜『０尾町愋员容^大，山高坡陡谷深，留不住水，導(dǎo)致水利建設(shè)和公路建設(shè)的投入比其他平原地區(qū)大得多。

而任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通必須要有通達(dá)的交通，水和路都是要解決“最后一公里”的問(wèn)題，即便是現(xiàn)代電商也跑不了這“最后一公里”的支撐，否則再有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品也變不成商品，或者說(shuō)變成商品的難度比較大。

2014年11月，李克強(qiáng)總理考察水利部時(shí)提出加快西部地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題，這正是我們發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)面臨的最亟須要解決的難題。我們一公里公路、水管、溝渠需要投入的資金，比其他地方要多出一倍左右。

這些年，國(guó)家也很重視云南的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括退耕還林，都給了很多幫助。但是云南省還有700萬(wàn)貧困人口，4500萬(wàn)總?cè)丝谥薪^大多數(shù)還是農(nóng)村戶口，還需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)給予更多的重視，讓云南享受一些比較優(yōu)惠的政策。

比如在土地利用方面，云南的土地太珍貴了。因?yàn)樯蕉?，盡量向山地要效益，向山地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，山地只能利用石漠化的荒山荒坡，有林的不能亂用。城市工業(yè)用地、城市房地產(chǎn)用地的價(jià)格都比河南、河北這些省份要貴得多。農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也比其他省份貴2?3倍，這給土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一些難處。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在破解上述發(fā)展難題上，云南省做了哪些改革嘗試？

張祖林：云南把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)文件，提供了政策支持、經(jīng)濟(jì)支持和人才支持，起到了指導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用和激勵(lì)作用。

2014年5月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出建立完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重要內(nèi)容。

在建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，云南出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。比如開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，支持商業(yè)銀行建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，等等。

比如，我們正在推動(dòng)曲靖市陸良縣水利建設(shè)投資體制和水價(jià)改革試點(diǎn)工作。為了拓寬農(nóng)田水利工程投資渠道，我們希望引入社會(huì)資本投資建設(shè)、管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)田間灌溉設(shè)施，按計(jì)量水量及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取水費(fèi)。這是一項(xiàng)解決水利建設(shè)資金難題的改革創(chuàng)新舉措，我們今后會(huì)進(jìn)一步深化水利改革，推出更多的類(lèi)似項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本與老百姓的共贏，共解難題，共創(chuàng)效益。

此外，省委、省政府還大力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行多舉措支持高原特色農(nóng)業(yè)。比如，2014年7月，廣發(fā)銀行昆明分行與紅河州政府簽署合作協(xié)議，全方位服務(wù)紅河州百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，采用“政銀企”合作模式，按照融資保證金的10倍放大給予企業(yè)授信。

再比如，農(nóng)行玉溪分行開(kāi)啟了“高原特色農(nóng)業(yè)出口綠色金融通道”建設(shè)，先后成功辦理首筆出口信保融資業(yè)務(wù)、首筆以訂單融資為基礎(chǔ)產(chǎn)品的跨境參融通貸款;還有工行云南省分行，創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品，加大涉農(nóng)貸款投放力度。截至2014年11月底，農(nóng)行玉溪分行投向云南農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款余額約為400億元。