失獨(dú)者：你的補(bǔ)償我們追

兩年來(lái)，笛媽等人作為“失獨(dú)者”代表，持續(xù)與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委溝通，要求對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭給予行政補(bǔ)償，建立保障失獨(dú)者權(quán)益的制度。今年4月25日，在一份《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見(jiàn)書》中，衛(wèi)計(jì)委表示：“對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭給予國(guó)家行政補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)?！?/p>

41號(hào)文的進(jìn)步與“曖昧”

4月21日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司司長(zhǎng)王海東、辦公廳巡視員石海龍等人來(lái)到門頭溝區(qū)一家賓館的會(huì)議室，參加了一個(gè)小型的座談會(huì)。

座談的另一方是數(shù)名失獨(dú)者代表。此前兩天，超過(guò)200名失獨(dú)者來(lái)到北京，希望衛(wèi)計(jì)委書面回復(fù)他們的信訪訴求。這個(gè)訴求的首次表達(dá)，是在兩年前遞交的《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》，失獨(dú)者們要求國(guó)家給予行政補(bǔ)償，建立保障其權(quán)益的制度。

“行政補(bǔ)償”，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行政行為，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，國(guó)家依法予以補(bǔ)償。

笛媽是這份申請(qǐng)的起草者。她解釋，這一訴求承認(rèn)了計(jì)生政策的合法性，但計(jì)生政策帶來(lái)了失獨(dú)問(wèn)題，損害了失獨(dú)者的權(quán)益，國(guó)家理應(yīng)補(bǔ)償。不過(guò)，衛(wèi)計(jì)委的工作人員一直對(duì)笛媽等表示，計(jì)生政策并不直接造成獨(dú)生子女的離世，行政補(bǔ)償于法無(wú)據(jù)。

經(jīng)過(guò)兩年的多次溝通，在今年4月21日這次座談會(huì)后，衛(wèi)計(jì)委終于 出 具 了“ 于 法 無(wú)據(jù)”的書面答復(fù)。

在苗霞看來(lái)，失獨(dú)者獲行政補(bǔ)償?shù)目赡軜O小。她是中國(guó)人口福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)生育關(guān)懷基金顧問(wèn)，在原國(guó)家計(jì)生委也有工作經(jīng)歷，是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注失獨(dú)問(wèn)題的人士之一。

2008年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，給予扶助金。2013年底，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部五部委印發(fā)了《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)），覆蓋了經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷諸方面。苗霞認(rèn)為，“41號(hào)文是重大進(jìn)步”。

但對(duì)于“計(jì)生特殊困難家庭”以及“扶助”這兩項(xiàng)表述，申請(qǐng)行政復(fù)議的失獨(dú)者們表達(dá)了不滿，他們寫道，扶助成為“政府出于道義給予公民的恩賜”。

他們認(rèn)為許多扶助政策落實(shí)有難度。比如入住養(yǎng)老院，41號(hào)文稱，“對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！薄皭?ài)心傳遞熱線”是北京一家關(guān)注失獨(dú)老人的公益組織，目前接受了50名失獨(dú)老人的委托，作為其入住養(yǎng)老院的擔(dān)保人。

為了“系統(tǒng)的、可以落實(shí)的權(quán)益保障制度”，笛媽們決定走法律途徑，先申請(qǐng)行政復(fù)議，必要時(shí)提起行政訴訟?！拔覀冏袷亓藝?guó)家的計(jì)生法，就該享有守法獲得的權(quán)益”，笛媽總結(jié)，他們要的是“權(quán)益”，不是“扶助”。

雖然苗霞認(rèn)為行政訴訟“有些過(guò)于理想化”，但她也贊同解決失獨(dú)問(wèn)題需要系統(tǒng)制度，“不是一個(gè)顯得有點(diǎn)‘曖昧’的41號(hào)文件可以解決的”。

補(bǔ)助地區(qū)差異

上海的失獨(dú)父親“無(wú)奈”等人，并沒(méi)有加入笛媽們的行列。認(rèn)為此舉難以取得實(shí)際效果的他們，在為更具體的扶助金等問(wèn)題努力。

2013年，“無(wú)奈”等兩次通過(guò)信訪提出要求，希望將扶助金提高至每人每月1350元。而后，41號(hào)文將扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高至城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村170元。

目前，由于其他方面扶助政策的落實(shí)問(wèn)題，資金成了針對(duì)失獨(dú)者的直觀扶助方式，但存在著地區(qū)差異。

全國(guó)性的資金扶助有兩項(xiàng)，一是各地計(jì)生條例的規(guī)定，一是41號(hào)文提及的扶助金。

根據(jù)計(jì)生條例，北京市規(guī)定，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲的失獨(dú)者，所在區(qū)縣人民政府應(yīng)給予不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。遼寧省根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位，區(qū)別性給予退休的失獨(dú)者待遇，一次性補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。

苗霞調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津、東三省、江浙滬、四川等地，由于執(zhí)行計(jì)生政策較為嚴(yán)格，獨(dú)生子女家庭比例較高，失獨(dú)家庭數(shù)量相應(yīng)就多，財(cái)政壓力也隨之增大。這就意味著，當(dāng)年計(jì)劃生育政策貫徹得好的省份，現(xiàn)今失獨(dú)家庭得到的扶助反而可能更低，這在東三省和四川尤為明顯。

41號(hào)文中稱，“中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助?！倍И?dú)者們內(nèi)心敏感，全國(guó)各地之間均有聯(lián)系，不止一人提到，補(bǔ)助的差異讓他們有“同命不同價(jià)”之感。

“讓計(jì)生協(xié)擔(dān)當(dāng)失獨(dú)管理機(jī)構(gòu)”

中國(guó)人口福利基金會(huì)下的“生育關(guān)懷基金”，其中一部分工作是關(guān)懷失獨(dú)者，苗霞是這一項(xiàng)目的顧問(wèn)。

基金源于社會(huì)募集和政府撥款，通過(guò)這一項(xiàng)目，計(jì)生協(xié)在全國(guó)各地開(kāi)展了48個(gè)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)大多以區(qū)為單位，每個(gè)試點(diǎn)基金投入20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，地方政府配套部分資金，為失獨(dú)者解決實(shí)際問(wèn)題。

失獨(dú)問(wèn)題涉及衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等諸多領(lǐng)域，“無(wú)奈”稱，他們盼望有專門的組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，傳達(dá)失獨(dú)者的訴求。對(duì)社會(huì)組織研究頗深的北京師范大學(xué)副教授韓俊魁，曾向“淡定”建議，“失獨(dú)者自發(fā)運(yùn)作的組織，知道自身需求，能夠幫助政府解決失獨(dú)問(wèn)題?！?/p>

“淡定”曾經(jīng)為此跑了幾趟，但很快放棄了。注冊(cè)、掛靠、工商登記，程序繁瑣，能否獲批也是未知數(shù)。笛媽、想想等也都提出過(guò)申請(qǐng)，可最后連主管部門是誰(shuí)都弄不清楚。

目前專門從事失獨(dú)者幫扶的社會(huì)組織也很有限?！皭?ài)心傳遞熱線”作為其中之一，除了為失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，更多的也只是組織他們聯(lián)誼、排解情緒。