救災(zāi)進(jìn)化論

2014年8月3日16：30，云南昭通市魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震，震區(qū)位于山區(qū)，大量房屋倒塌。本刊記者楊曉紅在《民間救援“組合動(dòng)作”》的報(bào)道中記錄了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景：

“魯?shù)榈卣?分鐘后，壹基金啟動(dòng)緊急救援行動(dòng)，連夜從昆明備災(zāi)倉庫發(fā)出了第一批救災(zāi)物資；中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)晚8點(diǎn)趕到昭通，在趕往震中災(zāi)區(qū)途中，由于道路擁堵，工作人員步行3小時(shí)抵達(dá)魯?shù)?，其下屬藍(lán)天救援隊(duì)則連夜開始搜救。與此同時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)、紅基會(huì)、中國(guó)青基會(huì)、中國(guó)婦基會(huì)、中華救助基金會(huì)、南都基金會(huì)……各家基金會(huì)紛紛籌款籌物、緊急協(xié)助運(yùn)送救災(zāi)物資。在地震初期黃金72小時(shí)內(nèi)，得知前往昭通巧家、魯?shù)榭h的公路擁堵，各大基金會(huì)都基本默認(rèn)了這一通則：讓專業(yè)救援人員第一時(shí)間趕到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，為生命通道讓路……”

協(xié)同救災(zāi)

地震兩天后，一個(gè)得到南都公益基金會(huì)支持的民間大本營(yíng)在災(zāi)區(qū)建立，近20家公益組織入駐。當(dāng)晚，中國(guó)青基會(huì)、婦基會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、深圳壹基金、愛德基金會(huì)等7家大型基金會(huì)聯(lián)合倡議：完善基金會(huì)之間、以及基金會(huì)與其他社會(huì)組織間的協(xié)同機(jī)制，做好志愿者服務(wù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)信息分享、物資調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機(jī)通融。

黃金救援的72小時(shí)里，我們看到，無論應(yīng)急響應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)合作，還是籌款籌物與公益新技術(shù)的應(yīng)用，民間救援力量的整體救災(zāi)能力都更加專業(yè)，除了各自行動(dòng)，中國(guó)基金會(huì)、民間組織和政府謀求更有效的合作，加強(qiáng)溝通，避免信息、物資、人力等各種資源重復(fù)浪費(fèi)，形成了有效配合。

“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”，魯?shù)榈卣鹁仍畬?shí)際是中國(guó)基金會(huì)和公益組織多年防災(zāi)救災(zāi)的一次演練，他們究竟為重大災(zāi)難做了怎樣的準(zhǔn)備，又建立了怎樣的制度？

救援能力

我們看到壹基金有一個(gè)以近300支志愿救援隊(duì)伍組成的壹基金救援聯(lián)盟，以及跨10余省200多家機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，“作為目前規(guī)模最大且唯一的全國(guó)性公益救援組織，救援聯(lián)盟不僅能夠做到對(duì)應(yīng)各地區(qū)發(fā)生的緊急救援事件，還能夠協(xié)調(diào)完成跨省的救援工作?！彼麄兘?zāi)情回應(yīng)機(jī)制：3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)救災(zāi)機(jī)制、8小時(shí)內(nèi)抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)、48小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情評(píng)估、72小時(shí)完成生命搜救、30天內(nèi)完成緊急救援工作。壹基金公共參與中心總監(jiān)姚遙告訴我們，截止到7月，今年他們就應(yīng)對(duì)了50多次洪災(zāi)。

中國(guó)扶貧基金會(huì)在這次地震中表現(xiàn)非常突出，不僅響應(yīng)速度極快，高效的募款能力和及時(shí)透明的信息傳播也值得稱贊，并展現(xiàn)了一個(gè)老牌公益組織強(qiáng)大的動(dòng)員能力和實(shí)力，扶貧基金會(huì)幾天內(nèi)募得的社會(huì)資金超過了5000萬。中國(guó)扶貧基金會(huì)副秘書長(zhǎng)陳紅濤告訴我們，“從汶川到玉樹，再?gòu)难虐驳紧數(shù)?，我們的救援能力一直在進(jìn)步?！?/p>

后方支持

而作為資助型基金會(huì)，南都基金會(huì)則全力做好公益組織的支持后盾，通過資助之道來協(xié)作、引導(dǎo)民間NGO救災(zāi)，促進(jìn)其能力建設(shè)?！拔覀儾皇侵苯泳葹?zāi)、組織救援，而是支持NGO前往救災(zāi)。我們平時(shí)做得比較多，支持做減災(zāi)、防災(zāi)教育的NGO，搭建民間組織行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，提高他們專業(yè)救災(zāi)的能力?！蹦隙脊婊饡?huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻一再?gòu)?qiáng)調(diào)，基金會(huì)更應(yīng)該在平時(shí)支持NGO能力建設(shè)。這就是古人所說，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。

除了大型基金會(huì)，兩個(gè)特別的民間組織也吸引了我們的視線，一個(gè)是由企業(yè)主組成的獅子會(huì)，他們前往災(zāi)區(qū)并不為了救援搶險(xiǎn)，因?yàn)榫仍皇撬麄兊膹?qiáng)項(xiàng)，“我們就管一些政府關(guān)注到了但是還顧及不到的事。只要政府關(guān)注到了，也做了，我們就退出?！睆V東獅子會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚遠(yuǎn)告訴我們，獅子會(huì)的首要任務(wù)是評(píng)估災(zāi)情，為后方的善款募捐與物資籌措作指引，其次提供服務(wù)，到已通路的災(zāi)區(qū)去派發(fā)物資。

而卓明則是一個(gè)專門以救災(zāi)信息處理為主要工作內(nèi)容的民間公益組織，專門向救災(zāi)人員提供信息，發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，什么樣的信息呢？我們會(huì)看到，有靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，“靜態(tài)信息包括災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的地理狀況、經(jīng)濟(jì)、人口、建筑、歷史災(zāi)害等在災(zāi)害發(fā)生前就已經(jīng)有的信息。動(dòng)態(tài)信息就指災(zāi)害發(fā)生之后不斷產(chǎn)生的信息，包括各種網(wǎng)上信息?！弊棵鞯闹驹刚邆儠?huì)核實(shí)動(dòng)態(tài)信息的準(zhǔn)確性，幫助救援人員迅速準(zhǔn)確地到達(dá)災(zāi)區(qū)，實(shí)施救援。本次采訪是他們第一次詳述工作方法。

結(jié)束了緊急救援之后，是更加漫長(zhǎng)的恢復(fù)、重建過程。通過三家大型基金會(huì)和兩個(gè)民間組織的報(bào)道，我們看到有效救災(zāi)，是中國(guó)公益組織和基金會(huì)快速成長(zhǎng)、越發(fā)專業(yè)化的成果?；仡櫧粋€(gè)月前的地震救援，我們希望能夠發(fā)現(xiàn)一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，告訴讀者以及業(yè)內(nèi)人士一些故事。通過了解他們的工作方法和內(nèi)容，能夠真正感受到來自民間的力量。