農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制探討

邵福宏

[摘 要] 我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)體系是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，同時也是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，積極對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善，通過國家政府和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同努力，大力發(fā)展多元化的主體，形式多樣，競爭充分的社會化服務(wù)體系，積極的推廣先進(jìn)的服務(wù)模式。本文主要就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面深化改革有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 全過程 社會化 服務(wù)機(jī)制

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0039-01

黨的十八大明確提出了實(shí)現(xiàn)全新的四化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新標(biāo)準(zhǔn)。討論建設(shè)了覆蓋全面，綜合套是的社會化服務(wù)新體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程社會化服務(wù)機(jī)制的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，通過提供完善的社會化服務(wù)，不僅能夠有效的將各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而且還有利于在家庭聯(lián)查承包責(zé)任制度上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，從不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制建設(shè)存在問題分析

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制建設(shè)過程中，存在不完善和不健全的地方主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首選，從提供社會化服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)來看，現(xiàn)在很多地方提供社會化服的主體依然是以政府為主導(dǎo)，社會上其他組織的服務(wù)作用還沒有完全發(fā)揮出來。隨著農(nóng)村事業(yè)改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；其次，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織存在發(fā)展不平衡的問題。這些組織的存在經(jīng)營范圍狹小、規(guī)模化和城市化發(fā)展水平比較低、規(guī)范化程度不高、對地方的帶動能力不足等問題；最后，政府公共服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)需求存在很大的差異性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸的面向市場化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需要由以往只是單一的從生產(chǎn)角度進(jìn)行服務(wù)，應(yīng)該向著生產(chǎn)、經(jīng)營和風(fēng)險評估等綜合方面擴(kuò)展，但是目前多數(shù)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在功能單一。隨著我國對市場經(jīng)濟(jì)制度不斷進(jìn)行深化改革，進(jìn)一步的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行有效改善和建設(shè)十分有必要。但是在探索和建設(shè)過程中，不能單單只是依靠政府的力量，還需要充分發(fā)揮社會組織和企業(yè)的作用，三者聯(lián)合起來才能發(fā)揮更大的作用。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制探索

2.1 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)制作支持力度

首先，應(yīng)該強(qiáng)化引導(dǎo)。在社會化服務(wù)組織建設(shè)過程中，可以樹立典型，通過樹立一支典型的社會化服務(wù)組織，通過這個組織的帶動，幫助農(nóng)民更好的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其次，要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。通過合理對不同的專業(yè)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的組織和劃分，積極的組建相應(yīng)的資金和辦公經(jīng)費(fèi)，從而進(jìn)一步的引導(dǎo)和支持社會各種社會組織進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高社會組織的規(guī)劃化；最后，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度。通過政府財政和企業(yè)出資，建立農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班，通過這種形式進(jìn)一步的加強(qiáng)對合作組織人員的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，從而切實(shí)提高服務(wù)的科學(xué)技術(shù)含量。

2.2 制定完善的服務(wù)組織的支持標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)就是公益性特點(diǎn)，主要涉及到了防災(zāi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容，而這些內(nèi)容主要是由政府支持開展。而對于生產(chǎn)經(jīng)營性的服務(wù)組織應(yīng)該積極的鼓勵其以多種方式存在，并制定完善的標(biāo)準(zhǔn)，積極的扶持。首先，對于支持的社會服務(wù)組織必須具備一定的經(jīng)營規(guī)模。不能是一個小組織或者幾個分散的組織單打獨(dú)斗的存在；其次，政府支持的社會化服務(wù)組織還必須具備完善的組織結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)和財務(wù)運(yùn)行過程中，必須采用規(guī)范化的管理方式進(jìn)行管理；最后，應(yīng)該規(guī)定支持的社會服務(wù)組織的經(jīng)營目的，那就是必須以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2.3 選擇性開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)工作

為了加快營造農(nóng)業(yè)部生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織，應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，從政府的財政資金中抽出專項資金，選擇當(dāng)?shù)厣鐣^好的地區(qū)集中開展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好地區(qū)主要農(nóng)作物的全過程服務(wù)建設(shè)，包括了合作社的建設(shè)、協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及種植大戶等多形式的市場主體的建設(shè)和財政補(bǔ)助。省一級的財政部門應(yīng)該制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行補(bǔ)償過程中，補(bǔ)償方式采取由服務(wù)組織和被服務(wù)對象簽訂相應(yīng)的合同，經(jīng)過相關(guān)職能部門認(rèn)定之后，財政部門就可以根據(jù)認(rèn)定部門的審核的合同進(jìn)行財政撥款了。這些財政撥款應(yīng)該專門應(yīng)用到服務(wù)組織購置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的機(jī)械設(shè)備，相應(yīng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金，農(nóng)機(jī)具的維修方面，而財政資金中一小部門可以用作彌補(bǔ)服務(wù)組織的其他費(fèi)用支出。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制的建設(shè)和完善能夠有效地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加向著市場化方向發(fā)展，從而從整體上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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