荔波縣山區(qū)漁政管理效果現(xiàn)狀分析及對(duì)策措施

盧崇友

[摘 要] 為了加強(qiáng)荔波縣山區(qū)漁業(yè)資源管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟铀蛏鷳B(tài)資源分布情況，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍的配置條件，近些年來，荔波縣漁政站積極采取相應(yīng)的有效措施，刻服了執(zhí)法過程中的各種困難，積極維護(hù)荔波江河漁業(yè)生態(tài)資源，管理效果進(jìn)行如下分析，提供給廣大的漁業(yè)管理愛好者參考。

[關(guān)鍵詞] 荔波縣 漁政 管理效果 分析 及對(duì)策措施

[中圖分類號(hào)] S937 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0295-01

1 荔波縣漁政管理體制的基本情況

1.1 漁政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：從1987年7月1日頒發(fā)中華人民共和國(guó)《漁業(yè)法》實(shí)施來，荔波縣漁政管理站設(shè)置在縣畜牧局股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬于財(cái)政預(yù)算全額撥款的事業(yè)單位，編制來源于州縣編制委員會(huì)審批，成立時(shí)間為1987年8月，執(zhí)法人員來源于學(xué)校畢業(yè)分配和人才招進(jìn)，人員全部經(jīng)過專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)合格后符合條件上崗。

1.2 漁政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況：從建站到2011年10月份以來該機(jī)構(gòu)與縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站合署辦公，實(shí)行一套人碼兩快牌子工作模式，編制人員為5人，實(shí)有人數(shù)4人，開展了漁政管理工作職能：負(fù)責(zé)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《貴州省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)的宣傳與實(shí)施；開展本縣漁業(yè)行政執(zhí)法工作；保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，依法查處漁業(yè)違法案件；維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益；開展水產(chǎn)苗種及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和漁業(yè)生產(chǎn)管理，漁業(yè)用藥監(jiān)管；開展水產(chǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及水產(chǎn)品檢疫工作；組織實(shí)施春季“禁漁”和秋季“打非”專項(xiàng)行動(dòng)；開展全縣漁業(yè)資源項(xiàng)目調(diào)查資料，為開發(fā)和利用提供建議。

2 對(duì)全縣水域資源分布情況分析

2.1 荔波縣位于貴州省最南端，隸屬于黔南州地區(qū)，省數(shù)民族縣，縣境內(nèi)有三條主要水系，全縣最大河流是樟江河水系，東南部有三岔河水系，東北部有甲料河水系，全縣共有大小河流30條，縣內(nèi)河道水域總長(zhǎng)1148公里，可供捕撈面積3.6萬多畝，其中主河道583公里，河道分布密度0.47公里/平方公里。全縣以樟江河、方村河為主要河流，該水系河流，由北至南貫穿全縣原來8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主河道325.2公里；我縣江河水產(chǎn)資源品種十分豐富：有魚類品種50多種，鯉科最多，其中主要經(jīng)濟(jì)魚類有草魚、青魚、鰱魚、鱖魚、餛青、偏青、魚球、竹鯉、鯽等30多種。爬行類有甲魚、蟹；蝦類以青蝦為主；兩棲類有國(guó)家一級(jí)、二級(jí)類保護(hù)黿、大鯢。每年全縣自然水域捕撈產(chǎn)量達(dá)180多噸以上，這些資源組成了荔波縣自然遺產(chǎn)地的生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，也是當(dāng)前漁政管理的重要工作。

3 我縣漁政管理工作的思路及取得的成績(jī)

3.1 管理的思路：從1987年7月1日頒布《漁業(yè)法》實(shí)施以來，我縣備配了漁政管理人員，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在我縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合荔波縣漁業(yè)生產(chǎn)情況。開展以樟江河、方村河為重點(diǎn)，打擊電、毒、炸違法捕撈活動(dòng)的管理工作。針對(duì)資源保護(hù)情況，申報(bào)完成將大七孔厙區(qū)河段設(shè)為“禁漁區(qū)”，突破性完成了大七孔電站工程資源損失費(fèi)征收，推行民間護(hù)漁組織強(qiáng)化河段資源管理工作，在管理過程中，我縣漁政站履行了漁政職責(zé)交負(fù)的任務(wù)，制定了相關(guān)漁政管理的措施及方案，按期開展了“春季禁漁、秋季打非”的漁政專項(xiàng)治理活動(dòng)，不定期開展夜間和白天漁政執(zhí)法撿查行動(dòng)，及時(shí)開展?jié)O政案件查處；組織開展增殖放流和安全生產(chǎn)管理工作。

3.2 管理的成績(jī)：每年完成市場(chǎng)漁業(yè)法規(guī)宣傳10多場(chǎng)次，村寨50多處，電視、新聞宣傳報(bào)道4-5次，維護(hù)永久性漁政警示標(biāo)語欄38處，張?zhí)麑ｍ?xiàng)治理漁政管理通告上200份，發(fā)放宣傳資料5500多份；漁政執(zhí)法方面：每年組織完成漁政專項(xiàng)夜間巡查60次以上，白天檢查100次以上，出動(dòng)執(zhí)法人員320多人次，開展市場(chǎng)、酒店、餐館撿查100多處，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)具攤點(diǎn)10多個(gè)，查獲電魚機(jī)20多臺(tái)，違章捕撈30多起，沒收網(wǎng)100多米，三板船10多艘以上；近10多年來，累計(jì)收繳電魚工具200臺(tái)，查處違法漁政案件50多起；推行河段護(hù)漁組織方面：完成全縣河段護(hù)漁組織23個(gè)。其中：甲良片區(qū)4個(gè)河長(zhǎng)26公里；方村河片區(qū)5個(gè)30公里；播堯片區(qū)6個(gè)35公里；瑤山片區(qū)3個(gè)河長(zhǎng)12公里；撈村片區(qū)3個(gè)河長(zhǎng)12公里；洞塘片區(qū)2個(gè)5公里；共完成河段承包管理120公里；增殖放流方面：在全縣主要河流20多處舉行了人工苗種放流增殖活動(dòng)10多次，先后在荔波樟江河、方標(biāo)可、地莪河、甲良河、聯(lián)江河、小七孔景區(qū)、洞塘景區(qū)、撈村河段等水域內(nèi)人工放流青蝦、鯽魚、建鯉、鰱魚、草魚、鳙魚等苗種260多萬尾。

4 漁政管理存在的問題

4.1 原機(jī)構(gòu)編制不合理：按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，原則上是漁政機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家行政執(zhí)法管理單位，行駛本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。按照農(nóng)業(yè)部的漁政相關(guān)文件規(guī)定，漁政和水產(chǎn)應(yīng)分離出來，實(shí)行政、企管理工作，在2011年之前，我縣漁政和水產(chǎn)合署辦公，影響了執(zhí)法工作的開展，沒有真正形成和發(fā)揮好執(zhí)法主體的作用?，F(xiàn)在通過機(jī)構(gòu)改革后，從2012年起我縣水產(chǎn)和漁政獨(dú)立分設(shè)，編制及人員巳落實(shí)，職責(zé)巳很明確。但還須要進(jìn)一步加強(qiáng)管理學(xué)習(xí)，解放業(yè)務(wù)發(fā)展思想，才能真正推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 山區(qū)漁政隊(duì)伍人員少，力量弱的現(xiàn)狀：目前我縣在崗漁政和水產(chǎn)人員只有4人，各分2人，差編2人。結(jié)合我縣實(shí)際工作情況，保持人員的積極工作思想，穩(wěn)定漁業(yè)隊(duì)伍，還實(shí)行一套人碼，兩塊牌子，一邊干水產(chǎn)，一邊干漁政，為此需要增加人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)思想，改進(jìn)工作理念。

4.3 漁政設(shè)施裝備落后不齊、不完善，影響漁政工作正常開展：現(xiàn)在荔波縣江河漁政違法案件增多，電、毒，炸時(shí)常發(fā)生。主要是由于部份違法分子為了自己的利益趨動(dòng)所造成，在沒有專用的交通執(zhí)法工具保障下，發(fā)生案件時(shí)，東找車，西等車，待車輛安排后，趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，人都不在了，不能及時(shí)收取證據(jù)，不能常態(tài)化開展巡查、檢查管理工作，影響了執(zhí)法效果，失去了管理力度，達(dá)不到快速應(yīng)急執(zhí)法管理機(jī)制。

4.4 缺乏漁政經(jīng)費(fèi)保障：漁政管理是一件公益型、社會(huì)服務(wù)型、專業(yè)管理型的工作，需要資金投入，在工作中，資金主要用于宣傳費(fèi)，出勤車輛費(fèi)，夜間巡查費(fèi)，專項(xiàng)治理費(fèi)。

4.5 處罰力度難：在實(shí)際工作案件中，大多數(shù)對(duì)象是農(nóng)民，家庭環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)收入低，吃一頓，找一頓。無事靠違法捕魚爭(zhēng)點(diǎn)錢和改善生活，在違法捕撈中，時(shí)常發(fā)生在窮人的身上，罰款力度到位不大，影響處罰效果及宣傳效果，只有采取教育警告方式才能完成執(zhí)行任務(wù)。

5 漁政管理的措施及建義

5.1 將漁政管理納入正常的財(cái)政預(yù)算，按照漁政管理規(guī)劃落實(shí)政策及經(jīng)費(fèi)。

5.2 將漁政管理納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，加強(qiáng)地方政府的管理力量。

5.3 強(qiáng)化漁政隊(duì)伍建設(shè)：急需增加漁政人員編制，在重要水域江段設(shè)置護(hù)漁組織和協(xié)管人員，落實(shí)協(xié)管人員報(bào)酬。

5.4 落實(shí)漁政執(zhí)法專車：加大江河管理巡查力度，設(shè)置舉報(bào)電話，制定相應(yīng)管理措施。

5.5 加強(qiáng)資源費(fèi)管理收取工作：根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定，漁業(yè)

行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖漁業(yè)資源。在管理中，利用相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水電工程破壞評(píng)估管理工作，提供賠償依據(jù)，落實(shí)補(bǔ)償渠道和措施。

5.6 完善漁政管理人員的保障措施：漁政執(zhí)法是一件辛苦又冒著生命風(fēng)險(xiǎn)的特殊的管理工作，類似公安人員。特別是夜間巡查，帶著生命安全隱患作業(yè)，完善漁政行動(dòng)人員措施。調(diào)動(dòng)漁政管理人員的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

5.7 理順完善河段管理制度，發(fā)揮民間護(hù)漁作用：結(jié)合漁政工作實(shí)際，依法規(guī)范行業(yè)管理工作。由于我縣漁政隊(duì)伍人員少，開展和推行河段護(hù)漁群眾組織，實(shí)施河段承包管理工作，增加河段護(hù)漁力量。為此，在鄉(xiāng)村河段管理中，要加強(qiáng)理順承包體制，落實(shí)有效管理措施。

總之，通過上述分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式的有利措施，才能充分發(fā)揮漁政管理職能部門的作用，實(shí)現(xiàn)山區(qū)江河漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。