論濫用訴權(quán)規(guī)制

摘 要：在法治現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，人們越來越重視對公民訴訟權(quán)利的保護(hù)。然而當(dāng)我們逐步加大對公民權(quán)利的保護(hù)力度的同時，有很多當(dāng)事人卻以維權(quán)的名義，借助訴訟的方法來損害他人或者謀取不當(dāng)利益。濫用訴權(quán)行為大量出現(xiàn)在我國司法實踐中，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對司法的公信力產(chǎn)生了極為惡劣的影響。文章旨在針對濫用訴權(quán)行為，從分析現(xiàn)有制度的不足出發(fā)，尋找合適的方法，進(jìn)而對我國民事訴訟法的發(fā)展和民事司法實踐有所裨益。

關(guān)鍵詞：訴權(quán);權(quán)利濫用;惡意訴訟;法律規(guī)制

一、濫用訴權(quán)概述

（一）濫用訴權(quán)的概念界定

如何界定訴權(quán)濫用取決于我們?nèi)绾卫斫庠V權(quán)這一概念，訴權(quán)含義的理解是界定訴權(quán)濫用的前提和基礎(chǔ)。訴權(quán)就是指權(quán)利擁有者以訴訟的方式請求人民法院保護(hù)其合法權(quán)益的程序性權(quán)利。權(quán)利的充分行使并非毫無限制，任何權(quán)利的享有都要受到一定的制約，否則必然會產(chǎn)生權(quán)利濫用，損害他人的合法權(quán)益。當(dāng)然，訴權(quán)也包括在內(nèi)。故而，在文章中，訴權(quán)濫用意思是過度地超出正當(dāng)范圍的限制使用訴權(quán)的行為。

（二）濫用訴權(quán)的基本類型

（1）惡意訴訟

在司法實踐中較為常見且比較惡劣的濫用訴權(quán)行為之一是惡意訴訟，這是指當(dāng)事人為個人不正當(dāng)利益故意提起一個訴訟，盡管這個訴訟無法得到法律和事實的支持。在惡意訴訟中，一方訴訟當(dāng)事人的訴訟目的是不正當(dāng)?shù)?，其請求無法得到法院支持，但是其仍然為了自己的利益，故意向法院提起訴訟，使對方當(dāng)事人陷入訴訟程序當(dāng)中， 耗費(fèi)大量的時間和精力或者在財產(chǎn)上受到損害。

（2）訴訟欺詐

欺詐這一概念最早來自于民法，隨著時代的發(fā)展，人們開始發(fā)現(xiàn)欺詐的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)在民事訴訟過程中。訴訟欺詐是指訴訟過程中，一方當(dāng)事人通過虛構(gòu)法律關(guān)系或事實、偽造案件證據(jù)等不法方式，使得其提起的訴訟在形式上符合起訴要件，意圖通過錯誤的法院裁判，損害他人合法權(quán)益，為自己謀取不正當(dāng)利益的訴訟行為。

（3）重復(fù)性訴訟

所謂重復(fù)性訴訟是指當(dāng)事人就同一事實在不同法院重復(fù)起訴或在同一法院反復(fù)起訴、撤訴，這與民事訴訟所要求的誠實信用原則和一事不再理原則是相悖的。在重復(fù)性訴訟中，一方當(dāng)事人基于相同的法律和事實依據(jù)，多次提起訴訟，違背了民事訴訟的基本原則，浪費(fèi)了國家的司法資源。

（4）輕率訴訟

“輕率”一詞是指“隨隨便便，言行不謹(jǐn)慎”，我們所說的輕率的訴訟指的是在訴訟活動中，當(dāng)事人的訴求在毫無爭辯的法律價值。比如超市店主起訴顧客偷吃了一個桔子，類似于這種訴訟就是一種輕率的訴訟。

（三）濫用訴權(quán)的法律規(guī)制的必要性

從本質(zhì)上講，濫用訴權(quán)是一種具有違法性的行為，而且存在的負(fù)面效應(yīng)是多重的，完全違背了法律原則與法律精神。首先，訴權(quán)是當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到不法侵害時，向法院請求保護(hù)的權(quán)利，是公民平等享有的憲法性權(quán)利。但是訴權(quán)仍然要在法律允許的范圍內(nèi)行使，不能對他人的合法權(quán)益造成侵害，同時還要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會文化的制約。其次，公民作為權(quán)利行使的主體，在享受權(quán)利的同時，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，即當(dāng)事人不能夠為了自己的利益輕率訴訟，更不能將自己的訴訟目的指向獲取非法利益。第三，濫用訴權(quán)的行為使得案件的數(shù)量大大增加，許多不必要的訴訟案件耗費(fèi)了大量的司法資源。濫用訴權(quán)不但使權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵害，同時也會對司法資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此對于濫用訴訟權(quán)利的行為急需加以規(guī)制，節(jié)約司法資源，真正使其發(fā)揮定紛止?fàn)?、維護(hù)公平公正的價值。

二、我國濫用訴權(quán)法律規(guī)制的現(xiàn)狀

（一）我國立法現(xiàn)狀

（1）增加誠實信用原則

2012年我國在原有程序法的基礎(chǔ)上對民事訴訟法進(jìn)行了修改，此次修改首次將誠實信用原則引入了程序法領(lǐng)域，具有非常重要的跨時代意義。這一原則的設(shè)計要求民事主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)時遵循誠實信用原則。在訴訟程序中引入誠實信用原則，對惡意訴訟、欺詐訴訟、重復(fù)訴訟和輕率訴訟等會產(chǎn)生原則上的規(guī)制作用。

（2）規(guī)制虛假訴訟等訴權(quán)濫用行為

有些當(dāng)事人在訴訟過程，甚至是在執(zhí)行過程中相互串通，意圖通過虛假仲裁、虛假訴訟等手段，轉(zhuǎn)移與案件相關(guān)的財產(chǎn)，以達(dá)到逃避相關(guān)法律的制裁，獲得非法利益的目的。為防止這種現(xiàn)象泛濫，民事訴訟法增加了兩項規(guī)定，分別為第112條和113條。針對當(dāng)事人的這種惡意串通行為，這兩條法律規(guī)定了具體詳細(xì)的法律制裁措施，從而為規(guī)制濫用訴權(quán)行為提供了充分地法律依據(jù)，起到了非常重要的作用。

（3）設(shè)第三人撤銷之訴制度

權(quán)利侵害必有權(quán)利救濟(jì)，我國民事訴訟法針對為濫用訴權(quán)所侵害的第三人也作出了相應(yīng)的救濟(jì)規(guī)定。針對原被告相互串通、共同惡意進(jìn)行訴訟的行為，如果訴訟程序已經(jīng)終結(jié)，第三人不可能再參與到訴訟中主張自己地合法權(quán)利，請求法院駁回訴訟請求，或者在執(zhí)行過程中，法院已不可能對原被告采取強(qiáng)制措施的，該第三人可以根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，向法院提起第三人撤銷之訴，請求法院給予司法救濟(jì)。

（4）證據(jù)提交與訴訟費(fèi)用的明細(xì)規(guī)定

不僅民事訴訟法對民事訴權(quán)的濫用作了相關(guān)地規(guī)定，而且最高人民法院針對民事訴權(quán)的濫用行為，通過相關(guān)司法解釋，也作了許多限制性的規(guī)定。例如最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第34條詳細(xì)地規(guī)定了當(dāng)事人須在舉證期限屆滿前提交證據(jù)，訴訟過程中變更訴訟主體、請求以及提起反訴的條件。為了防止當(dāng)事人進(jìn)行訴訟突襲，對意圖通過逾期舉證拖延訴訟的當(dāng)事人，視為其放棄了自己的舉證權(quán)利，同時也對變更訴請和提起反訴的期限進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。

（二）現(xiàn)存的不足

首先，我國憲法對權(quán)利濫用的行為雖在原則上做出了相關(guān)的限制性規(guī)定，但這一規(guī)則只是一項基礎(chǔ)性規(guī)定，并未在實踐中得到有效應(yīng)用，這導(dǎo)致了憲法規(guī)定被長期空置，很難產(chǎn)生類似于具體程序法和實體法在司法實踐中相同的作用，這意味著其對訴權(quán)濫用的預(yù)防效果十分有限。其次，在程序法中，缺乏規(guī)制訴權(quán)濫用的相對獨(dú)立、系統(tǒng)、有效的制度性規(guī)制措施，這使得濫用訴權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生后，法律不能夠及時規(guī)制，放任了當(dāng)事人的行為。在識別和認(rèn)定當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的過程中，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，這使得相關(guān)司法機(jī)關(guān)在實務(wù)操作中很難對這一行為進(jìn)行定性。

三、我國濫用訴權(quán)規(guī)制體系的完善建議

（一） 改進(jìn)與完善訴權(quán)要件

我國民訴法雖然對公民起訴的條件作了相關(guān)規(guī)定，但是其中對原告起訴的條件規(guī)定地較為籠統(tǒng)，對成為被告的條件也缺乏實質(zhì)性規(guī)定。這將導(dǎo)致即使原告沒有非常充分的證據(jù)，不能清楚地證明對方侵權(quán)，只要其符合形式上的訴訟要件，仍然可以向法院提出訴訟，使事實上可能是無辜的當(dāng)事人拉入審判程序，嚴(yán)重影響了司法秩序，在司法實踐中不僅會產(chǎn)生相當(dāng)惡劣的影響，而且會縱容行為人濫用訴權(quán)。

當(dāng)事人適格以及訴的利益在民事訴訟中具有非常重要的意義，當(dāng)事人在行使訴訟權(quán)利時應(yīng)當(dāng)遵從法律的相關(guān)規(guī)定，合理行使訴權(quán)。法律為了使當(dāng)事人的合法權(quán)益在被侵害后能夠得到有效救濟(jì)，所以賦予了公民向法院請求司法保護(hù)的訴訟權(quán)利，而權(quán)利和義務(wù)是并存的，當(dāng)事人在行使此項權(quán)利時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)，即權(quán)利的行使不得超出法律規(guī)定的范圍，不能夠濫用訴訟權(quán)利，損害他人的合法權(quán)益。這反映了當(dāng)事人適格和訴的利益在行使訴訟權(quán)利時的重要性。作為行使訴訟權(quán)利的重要條件，在民訴法中進(jìn)行相關(guān)的立法規(guī)定是非常必要的。

（二）設(shè)立訴權(quán)濫用罰金制度

通過對司法實踐的探究，我們會發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實施濫用訴權(quán)行為，特別是惡意訴訟，其目的大都是為了獲取非法利益，而這種利益是無法通過正常的手段獲得的。如果能夠在法律上加以規(guī)定，對濫訴行為人處以相當(dāng)于或者高于其期待獲得的不正當(dāng)利益的金額的罰款時，那么就會讓當(dāng)事人在仔細(xì)衡量后放棄濫用訴訟權(quán)利的行為。因此，我們完全可以引入罰金制度，在民事訴訟中規(guī)定，當(dāng)權(quán)利人濫用訴訟權(quán)利時，法官可以依據(jù)相關(guān)法律對其進(jìn)行罰款，這就會對濫用訴權(quán)者產(chǎn)生一定的威懾作用。

（三）完善實體法規(guī)制

訴權(quán)是民事訴訟能夠有效運(yùn)作的核心，參與訴訟程序的當(dāng)事人必然應(yīng)當(dāng)享有訴訟權(quán)利，但其對權(quán)利的行使必須在法律的規(guī)定范圍內(nèi)。如果當(dāng)事人違背了法律精神和原則濫用訴訟權(quán)利，那么后果就是會損害他人的合法權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)對這種行為進(jìn)行處罰。由于我國規(guī)制濫用訴權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定仍不健全，存在許多漏洞，因而在審理過程中，法官難以依據(jù)相關(guān)的實體法進(jìn)行裁判，給予受害者公正合理的補(bǔ)償。因此，在實體法中，我國迫切需要建立一套完整的侵權(quán)責(zé)任制度，通過侵權(quán)法對濫用訴權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

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作者簡介：羅兵（1995.11- ），漢族，男，安徽合肥人，碩士，研究方向：訴訟法學(xué)。