服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟須頂層設(shè)計

近日，中韓正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易是協(xié)定涵蓋的重要領(lǐng)域之一。目前，服務(wù)領(lǐng)域已成為一國比較優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)和國際經(jīng)濟競爭的制高點。正因如此，以美國為首的主要發(fā)達國家憑借其在服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，把推動更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，作為加強區(qū)域經(jīng)濟合作和推動新一輪經(jīng)濟全球化的重點。

中國服務(wù)經(jīng)濟正取代制造業(yè)成為最富活力的增長引擎，服務(wù)貿(mào)易成為對外貿(mào)易領(lǐng)域增長最快、最具前景的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2014年，中國躍升為僅次于美國的全球第二大服務(wù)貿(mào)易國，服務(wù)進出口總額達6043.4億美元，同比增長12.6%。然而，與主要發(fā)達國家相比，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍明顯滯后。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年中國服務(wù)出口2222.1億美元，進口3821.3億美元，逆差達1599.2億美元，同比增長34.9%。中國服務(wù)出口規(guī)模和增速顯著低于進口，逆差呈持續(xù)擴大之勢，這一趨勢隨著對外開放戰(zhàn)略的持續(xù)深入，短期難以扭轉(zhuǎn)，甚至還可能加劇。

服務(wù)貿(mào)易逆差與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)長期較薄弱有關(guān)，其根本在于中國對服務(wù)貿(mào)易的重要性和發(fā)展規(guī)律認識不足，導(dǎo)致管理體制和治理水平不適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展要求。

當(dāng)下，對服務(wù)貿(mào)易的主流觀點是：逆差反映服務(wù)業(yè)相對滯后的問題，逆差擴大體現(xiàn)出居民收入水平提高帶來的消費升級，有利于實現(xiàn)國際收支平衡。這個認識沒有錯，可卻并未觸及眼下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心問題：即在傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢漸弱之際，服務(wù)貿(mào)易如何才能擔(dān)起貿(mào)易增長新引擎的重任；在《中國制造2025》力求推動中國成為制造強國的當(dāng)下，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易體系怎樣才能提供足夠的支持。

另一方面，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易涵蓋的范圍和內(nèi)容更廣，業(yè)務(wù)模式和具體表現(xiàn)形式更為復(fù)雜多元。這些都加大了服務(wù)貿(mào)易治理和促進體系建設(shè)的難度，導(dǎo)致管理部門容易各自為政以及政策的碎片化，難以制定有效的應(yīng)對方案。同時，政策執(zhí)行中還存在高成本、低效率現(xiàn)象，甚至不少政策難以落實。

為此，要全面提升服務(wù)貿(mào)易治理水平，最緊迫的就是加強頂層設(shè)計，建立一個跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)和促進體系。建議將促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與推動服務(wù)經(jīng)濟增長納入同一框架，在國務(wù)院層面成立專門的服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展小組，通過頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門信息交流和政策溝通機制。

在此基礎(chǔ)上，加快研究服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，整合和系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)、支持政策，剔除不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需求的深層體制機制障礙。盡快制定實施《服務(wù)進出口管理條例》，就規(guī)范服務(wù)進出口管理、維護服務(wù)進出口秩序、加快服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)等具體事項作出系統(tǒng)詳盡的制度安排，針對現(xiàn)存問題出臺具體的實施細則，使服務(wù)貿(mào)易治理和促進工作有法可依，有章可循。

此外，現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作也有待完善和加強。以2014年為例，商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明中國服務(wù)貿(mào)易出口增長7.6%，而外匯管理局的數(shù)據(jù)卻顯示服貿(mào)出口下滑7%。不同口徑的數(shù)據(jù)存在合理區(qū)間的誤差符合統(tǒng)計學(xué)基本原理，可在這樣的關(guān)鍵數(shù)據(jù)方面，兩家官方權(quán)威機構(gòu)不應(yīng)存在如此差異。

因此，相關(guān)部門應(yīng)加緊建立健全和創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計體系，以提供更準確、更翔實且具可比性的高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。