無人機，有人管嗎

“無人機”已成為當下新聞熱詞。無論在軍事還是商業(yè)新聞板塊，甚至在社會板塊中，無人機相關(guān)的新聞都備受關(guān)注。眼下，無人機還引起了美國學術(shù)界和政界的關(guān)注。

新美國安全中心近日發(fā)布報告《無人機擴散的世界：技術(shù)先行者》，作者凱莉·塞勒認為無人機可能賦予非國家行為體和個人更大的破壞力。而布魯金斯學會非駐所研究員約翰·比利亞塞尼奧爾則認為，無人機帶來的破壞能力遠小于其創(chuàng)新潛力，它未來能催生新的商業(yè)模式、公司和就業(yè)崗位，有很大的經(jīng)濟潛力，如果美國想成為無人機領(lǐng)域的領(lǐng)導者，就不能進行嚴格監(jiān)管。

無人機的四種類型

我們越來越生活在一個無人機充斥的世界?，F(xiàn)今，超過90個國家及非國際行為體都在發(fā)展無人機，其中至少30個國家擁有或正在發(fā)展軍用無人機。

在探討無人機給人類社會帶來的沖擊前，塞勒先通過獲得無人機的難易程度和無人機生產(chǎn)或操作技術(shù)和基礎(chǔ)設施這兩個標準，將其分成四類：消費級無人機、中型軍用和商用無人機、大型軍事專用無人機以及隱形無人戰(zhàn)斗機。

消費級無人機的價格一般在幾百到幾千美元，通常由零件組裝而成，無需正式的基礎(chǔ)設施，也不用操作培訓，一般能裝載重量在千克級的少量貨物，可飛行航程為幾千米，能拍攝高分辨率圖像并在千米的范圍內(nèi)實時傳送，續(xù)航時間很短，不超過15分鐘。

消費級無人機市場近年來發(fā)展迅速。2011—2013年，世界最大的消費級無人機公司深圳大疆創(chuàng)新年收入增長了30倍，高達1.3億美元。按照這一趨勢，其2015年收入或可達10億美元。美《航空與太空技術(shù)周刊》刊登的分析報告顯示，未來10年，全球無人機市場規(guī)模將達到673億美元。消費市場迅速擴大可產(chǎn)生規(guī)模效應，降低無人機生產(chǎn)成本，提升無人機的技術(shù)創(chuàng)新。塞勒預測，未來消費級無人機將呈現(xiàn)傳感—避免障礙的導航模式，加密通訊鏈接，多機聯(lián)合操作控制，航程、裝載量、續(xù)航能力增加及導航系統(tǒng)升級等技術(shù)趨勢。

中型無人機目前在商業(yè)領(lǐng)域運用廣泛，如進行專業(yè)航拍、播種打藥、察看災難范圍和提供救援等。其中最有名的是亞馬遜希望試驗用無人機投送快遞，不過這一舉動因美國聯(lián)邦航空局的相關(guān)規(guī)定而在美國境內(nèi)受到限制?，F(xiàn)在世界上有87個國家都在使用或發(fā)展中型無人機，大到美國和中國，小到塞浦路斯和多巴哥。

因價格低廉，中型無人機不僅在國家層面，很多非國家行為體也用其進行軍事活動。例如，哈馬斯和真主黨都擁有中型無人機，分別是可能由伊朗提供的Ababil-1和Mohajer 4。他們多次將無人機駛?cè)胍陨蓄I(lǐng)空，因為體量小，有幾次以色列的雷達都未能發(fā)覺。

大型軍事專用無人機售價高達千萬美金，需進行扎實的訓練及相應的基礎(chǔ)設施來操作。因此，非國家行為體目前還未接觸到該類無人機。但未來5—10年，這類無人機將迅猛發(fā)展。

隱形作戰(zhàn)無人機是無人機技術(shù)最精尖的系統(tǒng)，類似于最先進的第五代戰(zhàn)斗機。當今世界只有美國能將其投入使用，但不出口，對其討論也甚少。盡管相關(guān)資料是高度機密，不過美國國防官員證實，美國至少有兩架隱形作戰(zhàn)無人機存在：洛克希德·馬丁公司研制的“RQ-170哨兵”和諾斯羅普·格魯曼公司研制的RQ-180。俄羅斯、以色列、中國、印度、法國等國家現(xiàn)在也在積極開發(fā)隱形作戰(zhàn)無人機技術(shù)。

監(jiān)管的邊界何在？

最近一個亞馬遜網(wǎng)站上的評論截圖紅遍社交網(wǎng)絡。一名顧客對該網(wǎng)站出售的無人機評論說：“你們的無人機續(xù)航時間太短了！害得我用它運送毒品時，因為沒電被警察抓住了！”

這是無人機暴露出的安全問題的一角。塞勒在報告中提問說：有了無人機，國家之間是否更可能對他國進行監(jiān)測或襲擊？既然無人機上沒有人員部署，一國是否會更傾向于將無人機擊毀？如果一國打擊了另一國的無人機，這算是戰(zhàn)爭行為嗎？

這些問題暫時還沒有答案。但像用無人機運送毒品、爆炸性物質(zhì)或生化武器的可能性正引起公眾關(guān)注。特別是消費級無人機，它售價親民、部件可集裝，廠家很難追溯到個人。如果恐怖主義組織或有反社會傾向的個人借助無人機實施恐怖活動，其破壞后果將因無人機技術(shù)放大數(shù)倍。而且，它體量小，監(jiān)管部門很難監(jiān)測，再加上未來或?qū)崿F(xiàn)多機聯(lián)動技術(shù)，可能會帶來嚴重的安全問題。

此外，隱私也是無人機帶來的一大問題。想象一下，你正在家里浴室淋浴，以為拉上浴簾就很安全，但一架無人機此刻卻正趴在窗戶上，拍下高清照片。該場景在當今的無人機技術(shù)下已可實現(xiàn)。

無怪乎奧巴馬今年2月專門發(fā)表講話《在國內(nèi)無人機使用中提高經(jīng)濟競爭力的同時保護隱私、公民權(quán)利和公民自由》，要求使用無人機的機構(gòu)定期向社會公開相關(guān)數(shù)據(jù)，并要求國家電信信息管理局牽頭成立一個各利益攸關(guān)方參與的框架，為商用及私人用途的無人機制定隱私、可信度和透明度相關(guān)規(guī)則。

就像奧巴馬的演講標題一樣，布魯金斯學會非駐所研究員約翰·比利亞塞尼奧爾被參議院商業(yè)、科技和交通委員會下的航空操作、安全和安保委員會召喚前去作證，為參議員們講述《無人機系統(tǒng)：安全、創(chuàng)新、經(jīng)濟沖擊與隱私方面的重要考慮》時，也將無人機帶來的創(chuàng)新和經(jīng)濟影響力置于首位。

他說，在考慮為無人機制定新的隱私相關(guān)法律條款時，不能忽略美國已有的保護機制。他認為，美國現(xiàn)有的隱私保護法律已非常強大，聯(lián)邦層面或州層面針對無人機的隱私法律保護條款制定應非常小心，避免過度保護。

在將無人機整合進國家空管系統(tǒng)方面，比利亞塞尼奧爾認為，美國需重新審視500英尺以下空管系統(tǒng)的規(guī)則和管理。未來，隨著更完善的設計和測試，飛行高度在視野外的無人機能創(chuàng)造很多新的應用（如自動搜尋和救援），美國國會應建立無人機安全測試機制，準許其在聯(lián)邦航空局允許的郊外地點進行安全測試。

他還表示，機器人技術(shù)將是本世紀最重要的高端技術(shù)之一，如果美國要保持技術(shù)領(lǐng)導者地位，就必須有一個強大的機器人產(chǎn)業(yè)。無人機是機器人產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，特別是消費級無人機的創(chuàng)新，可能催生新的商業(yè)模式、公司和就業(yè)崗位，有很大的經(jīng)濟潛力。美國不宜監(jiān)管過嚴，阻礙無人機的創(chuàng)新和發(fā)展。

如此看來，以無人機為代表的新科技革命不僅是創(chuàng)新的洗禮，更是對科技政策的考驗。