美國(guó)北極戰(zhàn)略再思考

1867年，美國(guó)從俄國(guó)手上以720萬(wàn)美元的價(jià)格，買(mǎi)下了152平方公里的阿拉斯加。這筆被許多人調(diào)侃為杰克遜總統(tǒng)一擲千金買(mǎi)了個(gè)“北極熊樂(lè)園”的買(mǎi)賣(mài)，卻成了日后美國(guó)一筆重要的戰(zhàn)略性交易。

1996年，美國(guó)躋身北極理事會(huì)八個(gè)北冰洋成員國(guó)之一。2015年4月，美國(guó)繼1998年之后，再次擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)，任期兩年。

從19世紀(jì)的淘金熱到20世紀(jì)的能源潮，再到阿拉斯加建立的遠(yuǎn)程早期警報(bào)雷達(dá)線(xiàn)，北極一直是美國(guó)獲取經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略利益的地方。然而今時(shí)不同往日，全球氣候變暖，科考力量縮減，加之美俄對(duì)立，美國(guó)此次出任北極理事會(huì)主席國(guó)面臨著前20年從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。

北極，你從何處來(lái)？

出任主席國(guó)重任在肩，美國(guó)需要看清并重新審視北極地區(qū)的四大變化趨勢(shì)。

第一，“全球化”的北極。北極的未來(lái)不只掌握在八個(gè)北極理事會(huì)國(guó)家和當(dāng)?shù)亟M織手中，遠(yuǎn)離北極的國(guó)家也渴望在這里獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。比如新晉的北極理事會(huì)觀察員國(guó)中國(guó)，最近正在打造第二艘破冰船，并努力在挪威等地展現(xiàn)其科考實(shí)力。

第二，“受波動(dòng)”的北極。北極的戰(zhàn)略意義極大受到全球能源需求的影響。美國(guó)新能源革命，西方對(duì)俄羅斯的制裁給全球能源市場(chǎng)造成巨大波動(dòng)，而這些波動(dòng)決定著北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第三，“不安定”的北極。隨著北極常年浮冰的消融，流冰變得更難預(yù)測(cè)，北極暴風(fēng)的加劇使這一區(qū)域更不適航。

第四，“再凍結(jié)”的北極。美國(guó)和其他北冰洋國(guó)家總把將冷戰(zhàn)后北極地區(qū)的合作視作理所當(dāng)然，而事實(shí)上，北極極有可能經(jīng)歷地緣政治的“再凍結(jié)”。

美國(guó)，你往何處去？

減緩北冰洋氣候變暖帶來(lái)的影響是首要目標(biāo)，但卻不能是唯一的目標(biāo)。

面對(duì)這些趨勢(shì)，美國(guó)卻宣布在任期內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注氣候變化、海洋管理以及提升北極地區(qū)居民的生活條件。這些無(wú)疑都是有意義的舉措，但問(wèn)題是，能有效解決以上提到的問(wèn)題嗎？

在與阿拉斯加緊密合作的同時(shí)，華盛頓必須立即采取措施，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)北極地區(qū)當(dāng)下的各種變化。首先，美國(guó)必須整合資源，提升美國(guó)領(lǐng)海主權(quán)意識(shí)和海事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快落實(shí)一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃；第二，美國(guó)的議程對(duì)北極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)沉默。生活在北極圈的人需要維持生計(jì)，阿拉斯加在全球能源波動(dòng)中首當(dāng)其沖。最后，美國(guó)以及其他北冰洋國(guó)家必須共同加強(qiáng)和俄羅斯的直接對(duì)話(huà)，建立信任，提升透明度，以保證北極地區(qū)的和平穩(wěn)定。

多年來(lái)，北極多數(shù)時(shí)候是美國(guó)政策制定者的“馬后炮”，華盛頓將注意力轉(zhuǎn)向北極雖是重大利好，但重點(diǎn)卻還是強(qiáng)調(diào)美國(guó)的全球氣候變化政策。減緩北冰洋氣候變暖帶來(lái)的影響是首要目標(biāo)，但卻不能是唯一的目標(biāo)。美國(guó)在北冰洋的部署數(shù)年前就該有強(qiáng)硬的國(guó)家決策，現(xiàn)在必須對(duì)北極未來(lái)的安全環(huán)境做出評(píng)估。這些對(duì)策已然迫在眉睫，時(shí)不我待。

（作者系華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)副總裁，歐洲項(xiàng)目部主任。）