土地上的公私“愛情”

人類歷史表明，公私利益關(guān)系至為根本，一旦扭曲，公私治理關(guān)系就可能異化。人類的故事實(shí)為公私“愛情”之故事。作為公權(quán)的一方，政府在哪里提供的服務(wù)越好越多，哪里的私權(quán)便會(huì)增值。

公共服務(wù)難以均衡分布，靠近優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)擁有者，能夠通過不動(dòng)產(chǎn)增值切割到更多的社會(huì)紅利。而支撐公共服務(wù)之財(cái)政取之于公，如無良善的制度安排，任其化公為私，將社會(huì)財(cái)富向不動(dòng)產(chǎn)擁有者轉(zhuǎn)移，令其不勞而獲，則會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)政難以為繼，甚至出現(xiàn)階層分化、社會(huì)斷裂，使公私之“愛情”淪為悲劇。

以上關(guān)系，公私雙方皆須參悟，并以此作為訂立社會(huì)契約的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。否則，彼此之間難免“橫征暴斂”，國破家亡之際尚能共克時(shí)難，平常日子卻打理不好。

公與私，互為表里，對(duì)立統(tǒng)一?？疾齑朔N關(guān)系，實(shí)乃洞見文明之不二法門。社會(huì)轉(zhuǎn)型，說到底，公私關(guān)系之轉(zhuǎn)型也。

社會(huì)增值如何分配

新中國成立之后，公私關(guān)系經(jīng)歷了劇烈變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，存量不動(dòng)產(chǎn)“充公”，增量不動(dòng)產(chǎn)“姓公”，公權(quán)覆蓋一切。不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)不復(fù)存在，土地?zé)o償使用，不勞而獲的財(cái)產(chǎn)性收入隨之消失，公共財(cái)政卻失去了支撐。公共服務(wù)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富在土地中沉睡，由“單位”或“單位人”免費(fèi)使用。唯可返還財(cái)政的方式是，公共服務(wù)補(bǔ)貼國有企業(yè)，后者通過利潤(rùn)上繳，十分脆弱。

政府已無力保障基本公共服務(wù)，單位辦社會(huì)成為無奈的選擇。在一個(gè)由“公家”舉辦的社會(huì)里，公共服務(wù)捉襟見肘，并按行政級(jí)別，以官本位的方式供應(yīng)。

社會(huì)人格發(fā)生扭曲。人們甚至連談情說愛、談婚論嫁，都會(huì)向“公家”匯報(bào)，今日看似匪夷所思，彼時(shí)卻是必然——因?yàn)椤肮辈攀恰凹摇?，你的那個(gè)家，房子得靠“公家”分。

人們?cè)?jīng)相信，由“公家”壟斷社會(huì)資源，能夠帶來最多的福利與自由?？墒屡c愿違。顯然，這不是新社會(huì)建設(shè)者理想的結(jié)果，肇始于1978年的改革開放由此催發(fā)。

1998年，中國城鎮(zhèn)居民經(jīng)歷了一場(chǎng)刻骨銘心的住房制度改革，他們被允許以成本價(jià)購買公房產(chǎn)權(quán)，獲得了實(shí)實(shí)在在的可維之權(quán)。

此后，不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性顯靈?！?0個(gè)上海一樣的大都市”在中國崛起了，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供應(yīng)，推升著不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值，公共財(cái)富迅速轉(zhuǎn)化為不動(dòng)產(chǎn)擁有者的財(cái)產(chǎn)性收入。

人們發(fā)現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)如同股票，明白無誤地切割著社會(huì)增值；不動(dòng)產(chǎn)似財(cái)富之階，被高漲的價(jià)格越壘越高，你邁不上這道臺(tái)階，社會(huì)增值便與你無關(guān)，甚至，在攀爬之中，你可能沉沉跌入谷底。

城市規(guī)劃學(xué)者趙燕菁十余年如一日地揭示一個(gè)事實(shí)：“不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上升導(dǎo)致了兩種完全不同的財(cái)富分配效果——有房產(chǎn)的居民即使不努力，財(cái)富也會(huì)自動(dòng)增加；無房產(chǎn)的居民，即使拼命工作，擁有不動(dòng)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也會(huì)因不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的迅速上升越來越渺茫。這樣，房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化過程中現(xiàn)出了一道巨大的‘資產(chǎn)鴻溝’，任其發(fā)展，這條鴻溝就可能鎖定不同社會(huì)階層流動(dòng)的渠道，造就并不斷擴(kuò)大絕望的社會(huì)階層。”

他提出對(duì)策：以“先租后售”的營建方式，最大規(guī)模利用金融資本，實(shí)現(xiàn)保障性住房的廣覆蓋。假設(shè)50平方米保障房的全成本是20萬元，一個(gè)打工者租房支出大約500元/月，夫妻兩人每年就是1.2萬元，10年就是12萬元，15年就是18萬元。屆時(shí)，只需補(bǔ)上差額，就可獲得完整產(chǎn)權(quán)。只要沒有購買商品房，每個(gè)家庭都可以享受一次成本價(jià)保障房。而擁有不動(dòng)產(chǎn)的家庭，都可以通過不動(dòng)產(chǎn)升值，自動(dòng)分享財(cái)富的增長(zhǎng)。

在過去的十多年里，他的文章一次次見載于《瞭望》諸刊。他的大聲疾呼，會(huì)不會(huì)成為空谷足音？

匪報(bào)也，永以為好也

既然公共服務(wù)和社會(huì)進(jìn)步增值了私權(quán)，就應(yīng)該對(duì)后者的不勞而獲開征財(cái)產(chǎn)稅，以此作為返還公共財(cái)政的方式，實(shí)現(xiàn)漲價(jià)歸公。

時(shí)至今日，在西方國家，以不動(dòng)產(chǎn)稅為核心的財(cái)產(chǎn)稅，已成為城市稅收的主體，公私關(guān)系呈現(xiàn)“公共服務(wù)投入→不動(dòng)產(chǎn)增值→不動(dòng)產(chǎn)稅增加→更多的公共服務(wù)投入”之良性循環(huán)。

新中國成立后，城市政府進(jìn)行房地產(chǎn)總登記，對(duì)公逆產(chǎn)予以清管，對(duì)房地產(chǎn)私有者發(fā)放房地產(chǎn)所有證，并按區(qū)位條件、交易價(jià)格等，確定標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)房地價(jià)，每年定期按固定稅率征收，返還公共財(cái)政，彰顯公平正義。

可是，此項(xiàng)稅收，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨著私有房地產(chǎn)被不斷“充公”，稅源縮減，1982年憲法規(guī)定“城市的土地屬于國家所有”之后，不再向中國公民開征。

1988年憲法修正案規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，土地有償使用制度隨后建立，征地拆遷，出讓國有土地使用權(quán)，成為城市政府回收公共服務(wù)的直接方式，公共財(cái)政獲得重要來源。

“土地財(cái)政”由此產(chǎn)生，它喚醒了沉睡已久的土地財(cái)富，刺激城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使中國經(jīng)濟(jì)步入高增長(zhǎng)、低通漲的黃金期。

可是，低價(jià)征收、高價(jià)出讓的“土地財(cái)政”模式，難以顧及社會(huì)財(cái)富的公平分配。如果你有一套房，推土機(jī)沒有推過來，你可以繼續(xù)坐享增值；推土機(jī)過來了，你被推入商品房市場(chǎng)，入不敷出，又何處安身？

“土地財(cái)政”衍生了“拆遷經(jīng)濟(jì)”：“大規(guī)模拆遷→獲得土地并制造購房需求→推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)→再拆更多的房”，如此循環(huán)。其背后，是財(cái)富向強(qiáng)者集中。

開征不動(dòng)產(chǎn)稅成為必然的選擇。它能夠?yàn)榈胤秸⒐€(wěn)定的收入渠道，使其專注于公共服務(wù)的供應(yīng)，不再視之為負(fù)擔(dān)。

公私利益關(guān)系理順了，治理模式就不會(huì)再是家長(zhǎng)制，公眾參與、社區(qū)自治才會(huì)真實(shí)地發(fā)生。

這一切，需要不動(dòng)產(chǎn)擁有者，承擔(dān)與他們所分享的社會(huì)財(cái)富相匹配的社會(huì)責(zé)任。

有人會(huì)說：我買到的只是幾十年的土地使用權(quán)，地主是國家，我只是租戶，你憑什么向租戶收稅？此言有理。開征不動(dòng)產(chǎn)稅的一個(gè)關(guān)卡就是有限期的土地使用制度，所以，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)選項(xiàng)：繳納此稅者可以獲得無限期的土地使用權(quán)。也只有這樣，才能準(zhǔn)確評(píng)估公共服務(wù)帶來的增值。否則，土地使用權(quán)隨著年限的縮減，越過價(jià)值拋物線的頂點(diǎn)，將在后半程墜落，歸為零值。

有人會(huì)質(zhì)疑：難道要搞土地私有制？此言誤矣。因公共利益之需可以征收土地，土地增值以不動(dòng)產(chǎn)稅繳納歸公，土地公有之屬性存焉。

我們需要建設(shè)的是正當(dāng)?shù)墓?、正?dāng)?shù)乃?、正?dāng)?shù)墓疥P(guān)系。舍此，別無他途。

《詩經(jīng)》有言：“投我以木瓜，報(bào)之以瓊琚。匪報(bào)也，永以為好也！”

祈福公私之“愛情”，永以為好也！

（作者為《歷史的峽口》一書的作者）