德國為何加入亞投行

2015年 4月1日，德國正式成為亞投行（AIIB）第31個意向創(chuàng)始成員國。在德國政府的此次對華決策中，德國知名智庫發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，自2013年10月習(xí)近平主席首次提出籌建亞投行的倡議后，德國各大智庫就對此展開了全天候、多視角的對策研究。從各智庫的調(diào)研報(bào)告和政策建議中，可以較為清晰地勾勒出德國加入亞投行的戰(zhàn)略訴求；這些訴求將在中德目前和今后共同建設(shè)亞投行的合作中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

德國有三大戰(zhàn)略訴求

墨卡托中國研究所經(jīng)濟(jì)政策與金融體系項(xiàng)目首席研究員何珊卓（Sandra Heep）認(rèn)為，德國加入亞投行的目的有三：一是增加德國企業(yè)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會；二是利用成員國身份對亞投行發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn)施加必要影響；三是支持中國在國際金融秩序中充當(dāng)更具影響力的角色。

首先，加入亞投行符合德國的國家利益。從經(jīng)濟(jì)角度而言，德國經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向，在全球經(jīng)濟(jì)重心東移、歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，保持出口穩(wěn)定增長是德國家利益的核心訴求。加入亞投行將有助于德國參與歐亞大陸實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目；對德國企業(yè)而言，參與發(fā)展中歐國際貿(mào)易走廊沿途經(jīng)濟(jì)帶亦將大有作為。

從地緣政治和能源安全角度而言，德國30%?40%的石油和天然氣供應(yīng)主要依賴俄羅斯，烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重威脅了其能源安全。鑒于未來歐洲的能源需求有可能轉(zhuǎn)向依賴美國；中俄簽署東線天然氣訂單使歐洲開始擔(dān)心中俄會攜手制衡西方。因此，德國加入亞投行將有助于德國參與中亞地區(qū)的能源開發(fā)，變能源競爭為能源合作，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。

其次，德國希望在亞投行建設(shè)中，通過自身努力確保貸款發(fā)放的環(huán)保、社會和管理標(biāo)準(zhǔn)不低于世界通行水平，并促進(jìn)發(fā)展銀行的區(qū)域化趨勢。德國科學(xué)基金會（DFG）項(xiàng)目承擔(dān)者安德爾（Felix Anderl）撰文稱，亞投行在運(yùn)行時應(yīng)借鑒世界銀行在環(huán)境與社會安全保障方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)和社會團(tuán)體緊密合作，通過報(bào)告義務(wù)確保決策過程的透明度；作為參與者，德國能更好地幫助亞投行提高運(yùn)作水平，貫徹高標(biāo)準(zhǔn)。

德國發(fā)展援助政策研究所世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展融資部主任沃爾夫（Peter Wolff）認(rèn)為，理想的區(qū)域性發(fā)展銀行應(yīng)具備三個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在區(qū)域內(nèi)成員國手中，它們占有銀行的多數(shù)份額；二是向區(qū)域外國家開放，這些成員掌握銀行的少數(shù)份額；三是通過國際資本市場進(jìn)行貸款的再融資。在歐洲，德國一直致力于在歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興與發(fā)展銀行中貫徹這一原則，而亞投行的初步設(shè)想符合德國人關(guān)于區(qū)域性發(fā)展銀行的構(gòu)建理念。

第三，德國認(rèn)為中國外交更加積極有為的轉(zhuǎn)變符合其對中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的期待，因此德國支持中國的多邊主義外交、經(jīng)貿(mào)倡議，愿意同中國分享其在歐洲發(fā)揮“地區(qū)穩(wěn)定之錨”的作用，謀求歐洲大集體中隱秘領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。

墨卡托中國研究所所長韓博天（Sebastian Heilmann）建議德國堅(jiān)持奉行多邊主義結(jié)構(gòu)下的“夾縫外交”以處理中歐關(guān)系；尤其在東亞，要在中美兩國勢力的“夾縫”中尋找維護(hù)歐洲利益的平衡點(diǎn)；為此，德國希望亞太地區(qū)盡可能開放，成為多邊努力的場所。正如德國大使柯慕賢（Michael Clauss）在北大演講時所言：“德國加入亞投行，并非想要發(fā)展一種平行的世界秩序，而是希望中國在現(xiàn)有的國際金融秩序中能夠獲得應(yīng)有的地位。特別是除了貨幣基金組織這樣大的金融組織外，也能有自己的地位。”

德國眼中的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)

中德在建設(shè)、發(fā)展亞投行方面有著諸多利益契合點(diǎn)，德國加入亞投行的戰(zhàn)略訴求基本不會和中國的國家利益形成沖突。可以預(yù)測，在今后的亞投行建設(shè)中，中德有著廣闊的合作前景，中德攜手有助于亞投行成功實(shí)現(xiàn)多邊金融機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新。

基于多邊主義共識，中德可在亞投行治理機(jī)制和融資政策方面合作，與其他成員國共同打造一個公平、高效的新型區(qū)域性發(fā)展銀行，推動現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)改革，改善全球金融治理結(jié)構(gòu)。在亞投行的投資框架內(nèi)，中德需重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域進(jìn)行合作。在溝通渠道上，也可以汲取此次外交的成功經(jīng)驗(yàn)，通過中德智庫間的互動促進(jìn)雙方互信與理解。

當(dāng)然，亞投行建設(shè)本身以及中德攜手的可能都還存在風(fēng)險(xiǎn)，德國知名智庫對此也毫不諱言。墨卡托中國研究所中國與環(huán)球經(jīng)濟(jì)資深政策研究員朗羅夫（Rolf J. Langhammer）認(rèn)為，中國的角色問題（亞投行對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是否會給中國經(jīng)濟(jì)帶來期望的收入、就業(yè)和資源效應(yīng)？是否能使該地區(qū)的交通樞紐擺脫西方國家的控制？對人民幣匯率的影響如何？）和所謂的“雞和雞蛋的問題”（基礎(chǔ)設(shè)施投資如何去吸引私人投資？在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，如何使公共財(cái)政不被私有部門的需求所“綁架”？）是亞投行建設(shè)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。

安德爾則認(rèn)為，在西方國家主導(dǎo)的發(fā)展銀行中，項(xiàng)目投資往往和所謂的“社會進(jìn)步”要求綁定；而由中國主導(dǎo)的亞投行很顯然將推行增長導(dǎo)向型發(fā)展融資政策，即項(xiàng)目投資單純服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長；二者的差別將成為中國和西方成員國在亞投行建設(shè)中的主要矛盾。因此，中國需充分考慮在亞投行建設(shè)中同德國這樣的西方國家合作的難度，時刻警惕亞投行發(fā)展融資政策的“政治化”和“西方化”。