搶跑跨境電商

今年1?5月外貿(mào)進(jìn)出口同比下降8.0%，下行壓力較大，傳統(tǒng)外貿(mào)萎靡不振，國家層面對跨境電商的鼓勵政策不斷加碼。

6月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。這是國務(wù)院今年5以來制定的第三份與跨境電商相關(guān)的文件。

在此之前，5月4日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，5月12日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》。

針對跨境電商遇到的“三不三難”——現(xiàn)行監(jiān)管政策制度與跨境電商發(fā)展需求“不適應(yīng)”、政府監(jiān)管部門之間“不協(xié)同”、跨境電商企業(yè)運作“不規(guī)范”以及“通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難”等問題，這些文件做出了相應(yīng)部署，可謂力度空前。

政策加碼

跨境電商已發(fā)展成為對外貿(mào)易的新模式、新亮點和新趨勢。在國務(wù)院的“指導(dǎo)意見”出臺前后，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等部委也提出了具體舉措。

對于海關(guān)，國務(wù)院要求“優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施”。過去針對一般貿(mào)易的大貨監(jiān)管模式是無法適應(yīng)跨境電商的，因此，海關(guān)總署在去年增列了“9610”“1210”等監(jiān)管方式代碼，并通過56號文明確了跨境電商進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管流程。

在實施過程中仍有待完善的地方。4月中旬的一次座談會上，有企業(yè)反映海關(guān)禮拜天不工作，影響跨境電商的24小時銷售時，李克強總理直接問相關(guān)負(fù)責(zé)人“你們要不要改”。

隨后海關(guān)總署發(fā)出121號文，要求自5月15起，海關(guān)對跨境貿(mào)易電商監(jiān)管實行“全年無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的作業(yè)時間和通關(guān)時限要求。

為落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，質(zhì)檢總局5月發(fā)文提出了六條意見，其中包括建立跨境電商清單管理制度、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系。

財稅方面，“指導(dǎo)意見”要求“明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策”。財政部和國家稅務(wù)總局在2013年12月下發(fā)了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知》，明確了出口跨境電商企業(yè)享受出口退稅或免稅的條件。在該政策下，受制于增值稅發(fā)票等因素，大部分電商企業(yè)依舊無法享受退稅。至于進(jìn)口，財稅部門還在探討制定相關(guān)政策。

對于外管，“指導(dǎo)意見”要求“完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理”?？缇持Ц对圏c已經(jīng)解決了跨境電商中的支付痛點。對于外管局和央行來說，當(dāng)前的重點工作是推進(jìn)人民幣在跨境支付中的結(jié)算，支持境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，我國電子商務(wù)和跨境電商銷售額已經(jīng)超過4.4萬億元人民幣，增長20%。

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表、副部長鐘山在6月12日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說，目前跨境電商處在快速發(fā)展的上升期和增長期，現(xiàn)有監(jiān)管體系已不太適應(yīng)跨境電商發(fā)展。

據(jù)了解，參與起草的八部委正在抓緊制定《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實施方案，根據(jù)職能分工細(xì)化落實指導(dǎo)意見中的政策措施。

比如，商務(wù)部在《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》中，提出在兩年內(nèi)推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉，具體到產(chǎn)業(yè)鏈條中的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

地方搶跑

國務(wù)院力挺跨境電商，地方亦不甘落后。

上海市政府6月3日發(fā)文，決定成立一個高規(guī)格的跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由上海市副市長周波任組長，市政府副秘書長陳寅任副組長，成員涉及上海市發(fā)改委、商務(wù)委、口岸辦、海關(guān)、自貿(mào)區(qū)管委會等13個部門。

跨境電商這種新業(yè)態(tài)涉及的部門眾多，包括商務(wù)、海關(guān)、口岸辦、財稅等等，既有地方政府組成部門，也有中央駐地方分支機構(gòu)，監(jiān)管協(xié)調(diào)成本高。

上海是最早試點跨境電商的五個城市之一，經(jīng)過兩年的試點，各部門形成了一定共識，希望通過一個高規(guī)格的頂層協(xié)調(diào)組織，來突破體制機制的障礙。

6月18日，上海出入境檢驗檢疫局和上海自貿(mào)區(qū)管委會聯(lián)合宣布了24條簡政放權(quán)新政，創(chuàng)新推出分類監(jiān)管十種新模式，從最嚴(yán)格的“先檢后放”，到最寬松的“不檢就放”。

同為試點城市的寧波，則借6月8日舉辦首屆中東歐博覽會的東風(fēng)，圍繞“一帶一路”建設(shè)，主動對接沿線的中東歐16國，成為中國與中東歐合作的先行者。

博覽會期間，50多家中東歐企業(yè)和國內(nèi)40多家跨境電商企業(yè)同場對接，商討把更多的中東歐特色產(chǎn)品通過跨境電商快速送達(dá)中國消費者。

波蘭肖邦公司負(fù)責(zé)人宗第告訴記者，他這次帶來了嬰兒礦泉水、果汁、咖啡等在內(nèi)的特色商品，希望找到能提供物流、客服和運營在內(nèi)的企業(yè)合作，一起開拓跨境電商市場。

中東歐16國位于歐洲東中部，是中國通過海路和陸路通進(jìn)入歐洲腹地的必經(jīng)之路。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國和中東歐貿(mào)易額首次突破600億美元。

中國的紡織品、手工藝品、塑料制品等小商品，以及液晶顯示屏、電子技術(shù)等高科技產(chǎn)品深受中東歐國家民眾的歡迎。同時，中東歐的特色的農(nóng)產(chǎn)品，動物源產(chǎn)品，比如啤酒、葡萄酒、巧克力、香草薰衣草精油等美容用品，也是中國民眾的主要消費品。

不同于已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的西歐國家，中東歐國家的發(fā)展仍然有很大的潛力，中國與其合作的互補性較強，也正好契合了“一帶一路”的發(fā)展倡議。

杭州則從試點城市一舉成為首個國家級跨境電商綜試區(qū)，號稱要引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展。6月29日，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案正式公布，推出了32條創(chuàng)新舉措，并授予阿里、京東等249家企業(yè)為首批試點企業(yè)。

單一窗口平臺是杭州的創(chuàng)新亮點，跟海關(guān)、口岸、銀行等全線打通，為跨境電商企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。一個接口，一次申報，就能全部搞定。

杭州綜試辦負(fù)責(zé)人王翀說，“單一窗口”B2C業(yè)務(wù)上線已近一個月，上線測試的電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)等總數(shù)已過百家。