油品升級(jí)懸念

6月初，中石化在北京召開(kāi)油品質(zhì)量升級(jí)視頻工作會(huì)，要求所屬煉廠比國(guó)家規(guī)定早3個(gè)月完成國(guó)V升級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)在6家下屬煉油企業(yè)提前布局13個(gè)升級(jí)國(guó)VI項(xiàng)目。

中石化作出提前完成油品升級(jí)的決定是基于，5月5日，國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布了《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，該方案確定2016年1月1日將國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍由原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到東部11省，并將全國(guó)范圍實(shí)施時(shí)間由原來(lái)的2018年1月1日提前至2017年1月1日。

但業(yè)內(nèi)人士表示，從“兩桶油”公布的數(shù)據(jù)分析，中石化仍有30%汽油產(chǎn)能、60%車用柴油產(chǎn)能未達(dá)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)；而中石油由于重組前部分小煉廠起步較早，設(shè)備老化嚴(yán)重，只有27.5%汽油達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，柴油則更少。

另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，擁有全國(guó)最大地?zé)捠袌?chǎng)的山東省，可生產(chǎn)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽油的企業(yè)約13家，僅占地?zé)捚髽I(yè)總數(shù)的22%。柴油質(zhì)量升級(jí)則更為緩慢，僅4家企業(yè)可生產(chǎn)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)柴油，甚至還有部分煉廠仍在生產(chǎn)國(guó)III柴油。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“建國(guó)V裝置的周期需兩三年，置換也需3個(gè)月到半年?！焙?jiǎn)言之，提前完成油品升級(jí)絕非易事。

如今，距離2016年僅剩半年時(shí)間，油品升級(jí)時(shí)間表能順利兌現(xiàn)嗎？

資金難題

財(cái)報(bào)顯示，中石化2015年一季度凈利潤(rùn)16.9億元，同比下降87.5%； 2000?2014年，中石化累計(jì)向煉油板塊投入2615億元，其中2012年達(dá)到321.61億元。中石油一季度凈利潤(rùn)為61.49億元，同比下降82%； 2005?2014年，中石油在油品升級(jí)改造中也投入了340億元。

盡管毛加祥表示，國(guó)家只要制定了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，不管成本多高。但在凈利潤(rùn)下降的情況下，中石油、中石化能否保證投入大量資金完成油品升級(jí)任務(wù)，仍存在懸念。

地?zé)捚髽I(yè)升級(jí)的任務(wù)則更為艱巨。卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，山東第一大煉廠、國(guó)內(nèi)唯一一家產(chǎn)能上千萬(wàn)噸級(jí)的地?zé)捚髽I(yè)東明石化資產(chǎn)負(fù)債率從2011年的55.18%逐年增長(zhǎng)至2014年的65.38%。

卓創(chuàng)資訊能源分析師張斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“在正常經(jīng)營(yíng)的情況下，負(fù)債率就已居高不下，當(dāng)國(guó)家強(qiáng)制要求煉廠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成國(guó)V升級(jí)，地?zé)捚髽I(yè)要依靠自身投入資金進(jìn)行升級(jí)或許存在困難?！?/p>

據(jù)了解，在2000年國(guó)家清理整頓后，山東省名義上僅保留21家地方煉化企業(yè)，但考慮到地方稅收、就業(yè)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于企業(yè)淘汰、關(guān)停持謹(jǐn)慎態(tài)度，仍有很多不達(dá)標(biāo)煉廠存在。

在僅剩的半年里，部分地方煉廠要完成升級(jí)任務(wù)，難度無(wú)疑是巨大的。截至目前，山東絕大多數(shù)加油站還是提供國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，沒(méi)有國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。

張斌表示，此次油品升級(jí)是政策性行為，而市場(chǎng)行為以趨利為主。在市場(chǎng)沒(méi)有需求的情況下，高品質(zhì)的汽柴油要進(jìn)入地方市場(chǎng)，勢(shì)必要付出高昂的成本，導(dǎo)致銷售壓力巨大，投入和盈利不成正比。因此，地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)積極性并不高。

國(guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“‘兩桶油’作為國(guó)企，會(huì)承擔(dān)起升級(jí)責(zé)任。但在我國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，小型地?zé)捚髽I(yè)如果效率低、質(zhì)量無(wú)法升級(jí)達(dá)標(biāo)，就只能被淘汰?！?/p>

重重阻礙

除資金難題外，油品升級(jí)還需要用油機(jī)具適配，油品升級(jí)結(jié)束后如何監(jiān)管也難以解決。

用油機(jī)具能否同步升級(jí)是決定柴油升級(jí)的重要因素，國(guó)家在推行國(guó)V車用柴油時(shí)遇到的一個(gè)核心問(wèn)題是用油機(jī)具水平滯后?，F(xiàn)實(shí)中，使用國(guó)V車用柴油和國(guó)II普通柴油工作效果相同，甚至國(guó)II普通柴油更適合部分低等級(jí)用油機(jī)具。

在這種背景下，一旦監(jiān)管不到位，用戶可能會(huì)選擇成本更低的普通柴油。因此，用油機(jī)具和油品同步升級(jí)，能對(duì)油品升級(jí)起到督促和促進(jìn)作用；反之，則會(huì)阻礙油品升級(jí)。但短期內(nèi)升級(jí)存量巨大的用油機(jī)具幾乎是不可能完成的任務(wù)。

“用油機(jī)具和油品等級(jí)不符，不是煉油企業(yè)供油能力的問(wèn)題，而是市場(chǎng)對(duì)低標(biāo)號(hào)的油品有沒(méi)有需求的問(wèn)題?！泵酉檎f(shuō)。

油品質(zhì)量監(jiān)管是否有力也是關(guān)系國(guó)V汽柴油能否真正進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素。成品油從煉廠出來(lái)后，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，由批發(fā)企業(yè)互相買賣，但為了提高效益，批發(fā)企業(yè)或會(huì)加入汽柴油調(diào)和助劑，使不達(dá)標(biāo)的汽柴油能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于這樣行為的消費(fèi)者無(wú)法鑒別，甚至監(jiān)管部門也沒(méi)有快速有效的識(shí)別方法。全國(guó)批發(fā)企業(yè)有2500多家，中間環(huán)節(jié)如果監(jiān)管不力，將影響油品升級(jí)成果。

“過(guò)程監(jiān)督尤為重要，守住最后一道門檻，油品升級(jí)才能算真正意義上完成?！敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，可以通過(guò)提高抽查頻率、加大抽查隨機(jī)性、防止煉廠利用監(jiān)管空缺向市場(chǎng)投放不達(dá)標(biāo)油品。對(duì)于向市場(chǎng)投放不達(dá)標(biāo)油品的煉廠，要加強(qiáng)懲罰力度，輕者罰款，重者停產(chǎn)整頓。

姜鑫民表示，傳統(tǒng)監(jiān)管不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)每批次汽柴油進(jìn)行有效抽查，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)抽檢查進(jìn)行改進(jìn)，利用實(shí)時(shí)在線檢測(cè)等現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管效率和擴(kuò)大覆蓋面。