散燒煤治理待解

頻發(fā)的霧霾一次次把火電廠推入輿論的漩渦中，卻忽視了另一重要污染源：散燒煤。

6月29日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧公開表示，京津冀將實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤替代工程，計(jì)劃到2017年替代劣質(zhì)散煤3350萬(wàn)噸。這意味著，國(guó)家層面已開始關(guān)注散燒煤的污染問題。

早在2011年，我國(guó)發(fā)布并陸續(xù)實(shí)施了火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但燃燒效率遠(yuǎn)低于大型火電廠、排放污染物未經(jīng)處理的散燒煤，卻一直沒有得到有效治理。

慶幸的是，今年4月，國(guó)家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015?2020年）》中，強(qiáng)調(diào)了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：在我國(guó)用煤結(jié)構(gòu)中，約25%用于工業(yè)和生活散燒，散燒煤缺乏有效、嚴(yán)格的管理，造成的環(huán)境問題，亟待重視。當(dāng)前不僅要控制煤炭的產(chǎn)量，更要著力于煤炭的清潔高效利用。

不可忽視的問題

2014年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，而利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度超過60%，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到90%以上。與利用集中度低對(duì)應(yīng)的是，燃燒使用高硫、高揮發(fā)劣質(zhì)煤的分散供熱取暖小鍋爐，以及民用取暖灶用煤爐在我國(guó)大量使用。這樣的燃燒利用方式無(wú)論來(lái)自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取任何除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過60萬(wàn)臺(tái)，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國(guó)總排放量的41.6%和22.2%。

60萬(wàn)臺(tái)鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說(shuō)，散燒18億噸煤的排放量相當(dāng)于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。相對(duì)于電廠等規(guī)?；欧牛号欧盼廴疚锞嚯x地面近，接近人群，不易擴(kuò)散，會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量帶來(lái)更加嚴(yán)重的影響。

環(huán)保部華北督查中心專項(xiàng)督查數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煤炭消費(fèi)量占三地全社會(huì)總耗煤量的11%，煙塵總排放量卻占到同期三地環(huán)境統(tǒng)計(jì)的23.2%。

困難重重的治理

今年2月，環(huán)保部發(fā)出的《關(guān)于對(duì)河北省承德市大氣污染問題掛牌督辦的通知》明確表示，承德市部分地區(qū)散燒煤污染情況比較普遍。居民住宅以及部分賓館、學(xué)校、商業(yè)等單位取暖小鍋爐、茶浴爐燃用煤質(zhì)較差，無(wú)治理措施。

這并不難理解。在低成本燃料缺乏，用電或燃?xì)獬杀据^高的情況下，用戶購(gòu)買使用燃煤時(shí)價(jià)格高低就成了主要導(dǎo)向，并不在意環(huán)保問題。同時(shí)，煤炭在生產(chǎn)、銷售、使用過程中缺乏監(jiān)管，部分煤炭企業(yè)將未經(jīng)清潔化處理的煤炭銷售給用戶，任意排放導(dǎo)致污染。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“散燒煤比較分散，除了污染排放量大，排放治理也更加困難。”

值得一提的是，當(dāng)前北方農(nóng)村散燒煤取暖尚無(wú)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管也無(wú)據(jù)可依。而且散燒煤用戶單體小，治污設(shè)備對(duì)于普通用戶來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支，投資動(dòng)力明顯不足。幾種問題的疊加造成了散燒煤治理困難重重。

替代計(jì)劃

顯然，在環(huán)保問題十分嚴(yán)峻的當(dāng)下，治理散燒煤導(dǎo)致的污染，已經(jīng)迫在眉睫。

《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015?2020年）》中提出，到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬(wàn)蒸噸，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成由天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代。

當(dāng)前，治理散燒煤最為可行的舉措是在除塵、脫硫等末端治理技術(shù)成熟的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)集中供暖、供熱；推進(jìn)“煤改電”，將分散燃煤改為集中燃煤，集中處理污染物。

林伯強(qiáng)表示，將煤炭用來(lái)發(fā)電、污染物進(jìn)行集中排放處理是可行的選擇。終端用戶多用電、少用煤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢(shì)。煤炭轉(zhuǎn)化為電能的比重越高，電能占終端能源消費(fèi)的比例越高，煤炭污染排放也相對(duì)會(huì)減少?！?/p>

新疆烏魯木齊是全國(guó)首個(gè)實(shí)行“煤改氣”的城市，實(shí)行“煤改氣”以來(lái)，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)由改前2011年的276天增加到2014年的310天。

但煤改氣、煤改電無(wú)疑會(huì)增加用戶的使用成本，并不是所有用戶都能夠承受。李毅中表示，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高煤炭入洗率，提高燃煤熱效率，采取必要措施。比如，對(duì)發(fā)電以外的鍋爐也給予適當(dāng)補(bǔ)貼，要求其進(jìn)行煙氣脫硫脫硝除塵處理。

對(duì)于散燒煤利用更加普遍的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家層面在《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015?2020年）》，已明確了要從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強(qiáng)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的散燒煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流向農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。用低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售，保障農(nóng)村散燒煤煤質(zhì)。

中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王正元對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，有效解決污染問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)秸稈、沼氣等生物質(zhì)可再生能源的利用；還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)包括企業(yè)在內(nèi)的用戶更多地去使用生物質(zhì)能，以此替代散燒煤。此外，全面推行集中供暖、供熱，在光伏、風(fēng)電資源豐富地區(qū)，利用可再生能源波動(dòng)特性替代燃煤鍋爐進(jìn)行供熱也是減少散燒煤的有效舉措。