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運用大數(shù)據(jù)加強政府服務和監(jiān)管

構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型

國務院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。這是順應大數(shù)據(jù)時代潮流，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。

《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數(shù)據(jù)能力，增強政府服務和監(jiān)管的有效性；二是推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場主體依法誠信經(jīng)營；三是提高政府服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本；四是實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系?！兑庖姟愤€明確了五個方面重點任務：一要提高對市場主體服務水平；二要加強和改進市場監(jiān)管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力，加強電子政務建設(shè)，建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等；五要積極培育和發(fā)展社會化征信服務。

《意見》旨在以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造

切實解決群眾住房困難

國務院6月30日正式公布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長。

《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。為確保完成上述目標任務，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度；二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；三是推進農(nóng)村危房改造；四是創(chuàng)新融資體制機制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長有重要作用。

證監(jiān)會發(fā)布融資融券新規(guī)

健全兩融業(yè)務的逆周期調(diào)節(jié)機制

7月1日，證監(jiān)會發(fā)布修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應追加擔保物的規(guī)定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。

《管理辦法》明確，證監(jiān)會建立健全融資融券業(yè)務的逆周期調(diào)節(jié)機制，對融資融券業(yè)務實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據(jù)市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態(tài)調(diào)整和差異化控制。

《管理辦法》規(guī)定，合理確定融資融券業(yè)務規(guī)模。將融資融券業(yè)務規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配，要求業(yè)務規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務規(guī)模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎(chǔ)上，新增規(guī)定，允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。

修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權(quán)益保護，有助于完善現(xiàn)有風險監(jiān)測監(jiān)控機制。

控制重點城市煤炭消費總量

核定輸配電價時需考慮交叉補貼

近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《工作方案》將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。在實施節(jié)能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節(jié)能重點工程；推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；還要加強建筑節(jié)能。

《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質(zhì)量改善。

保險投資基金設(shè)立方案獲批

滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場需求

7月3日，國務院批復《中國保險投資基金設(shè)立方案》，原則同意。根據(jù)《方案》，基金是主要由保險機構(gòu)依法設(shè)立，發(fā)揮保險行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金，對接國內(nèi)外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。

《方案》指出，基金總規(guī)模預計為3000億元。首期1000億元，存續(xù)期限5—10年，投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金?；鹁o密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略項目，拉動力強、社會經(jīng)濟效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。

這是帶動社會有效投資，打造增加公共產(chǎn)品和公共服務新引擎的重要舉措。

環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度開始實施

遴選和發(fā)布工作委托第三方機構(gòu)開展

7月1日，財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，對環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和發(fā)布等做出規(guī)定。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。

根據(jù)《方案》，環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品的具體要求有四點：一是產(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品；二是推行綠色供應鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達到國際先進清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低；三是產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達到產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格；四是生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

這一制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。