養(yǎng)老金并軌細(xì)則漸明

1月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），醞釀多年的養(yǎng)老金雙軌制改革正式拉開大幕。

根據(jù)《決定》，按照 “老人老辦法”原則，“老人” 的已有待遇能夠得到保障，而“新人新制度”則確?！靶氯恕睆囊婚_始工作便納入新機(jī)制。而“中人”數(shù)量多、年齡跨度更是長達(dá)幾十年，如何處理有關(guān)“中人”的一些技術(shù)性細(xì)則，解決好待遇銜接問題，成為改革順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是此項(xiàng)改革能否真正促進(jìn)社會公平的驗(yàn)金石。

對此，《決定》并沒有給出明確答案。據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，在《決定》發(fā)布后的半年時(shí)間里，各種類型“中人”在改革前后的養(yǎng)老金水平變化、“中人”政策對財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響等問題，成為人力資源和社會保障部門政策調(diào)研的重點(diǎn)。

一位接近人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）的人士對記者透露，基于以上問題的調(diào)研結(jié)果，目前解決“中人”待遇銜接問題的政策細(xì)則已有初步思路。

“過渡系數(shù)”關(guān)系大

根據(jù)《決定》，“并軌”后“中人”養(yǎng)老金將包括兩大部分：基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老金由三項(xiàng)組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。

以浙江省為例，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算報(bào)告中了解到，養(yǎng)老金“并軌”改革后，如果以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，并同步建立職業(yè)年金的話，改革后“中人”的待遇如何變化，就會因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)定的“過渡系數(shù)”不同而出現(xiàn)很大差別。

如果“過渡系數(shù)”定在1.4，改革后第20年退休的職工，其養(yǎng)老金待遇才會超過改革前的水平；如果定在1.8，這一時(shí)間則為15年。

所謂“過渡系數(shù)”，是過渡性養(yǎng)老金的一個(gè)概念。過渡性養(yǎng)老金是為解決“中人”個(gè)人帳戶繳費(fèi)年限不足而專門設(shè)立的，由職工指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限以及“過渡系數(shù)”三項(xiàng)相乘而得，對“中人”改革后養(yǎng)老金待遇的高低至關(guān)重要。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈表示，職工指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資主要由職工退休前工資水平、所處地區(qū)的社會平均工資水平?jīng)Q定。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限是和職工工齡、啟動“并軌”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)直接掛鉤的，這些都是不可改變的因素，因此對于過渡性養(yǎng)老金的高低，“過渡系數(shù)”就發(fā)揮了重要作用。

1997年實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，同樣采用了“中人”過渡養(yǎng)老金的辦法，過渡系數(shù)由各地掌握，但全國統(tǒng)一控制在1%至1.4%之間。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后，過渡系數(shù)是不是要跟企業(yè)一致，成為改革爭論的一項(xiàng)技術(shù)焦點(diǎn)，也是這次改革力度有多大的一個(gè)重要體現(xiàn)。”褚福靈說。

職級不同漲跌有別

“中人”之間也會由于退休時(shí)的職務(wù)職稱不同，而出現(xiàn)待遇調(diào)整上的分化。

“按照改革后新的計(jì)發(fā)辦法，不同職位和級別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的變化有很大差別，可以說是漲跌互現(xiàn)?！鄙鲜鼋咏松绮康娜耸繉τ浾哒f。

上述有關(guān)養(yǎng)老金待遇的測算顯示，如果以工資總額為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，無論過渡系數(shù)定在1.4還是1.8，浙江省管理崗副科級退休的職工從改革后第一年開始，養(yǎng)老金待遇就會穩(wěn)超改革前；技術(shù)崗中級與初級職稱退休的職工也同樣能享受養(yǎng)老金立刻上升的改革“紅利”。

而過渡系數(shù)為1.4，則只有在改革15年以后退休的副處級干部其養(yǎng)老金待遇才能超過改革前，如果過渡系數(shù)是1.8，則需要10年。

對于管理崗副廳級干部和技術(shù)崗高級職稱，要想“超越”改革前的養(yǎng)老金待遇，則需要15到20年。比如一位高級職稱職工在改革第一年就退休，在過渡系數(shù)是1.4的情況下，如果沒有任何其他政策干預(yù)，每個(gè)月養(yǎng)老金比改革前少拿大約600元；而同樣的情況，一位中級職稱職工則會多拿大約300元。

財(cái)政投入期約為10年

《決定》發(fā)布伊始，養(yǎng)老金“并軌”改革將給財(cái)政支出帶來的巨大壓力，一度成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至有很多聲音因此質(zhì)疑此次改革能否成功。

改革初期，財(cái)政既要為“老人”支付養(yǎng)老金，又要為“中人”和“新人”建立個(gè)人賬戶并為職業(yè)年金建賬，相當(dāng)于“雙重支付”，財(cái)政收支將何去何從？

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金“并軌”改革對財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)的時(shí)間大約集中在最近10年。

“這可以稱之為財(cái)政投入期?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所所長鄭秉文表示。

鄭秉文認(rèn)為，未來隨著“老人”數(shù)量和“中人”過渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，財(cái)政支出也將相應(yīng)出現(xiàn)三個(gè)不同階段。

第一階段是2015到2025年，此間財(cái)政支出水平大于“不改革”的支出水平，這個(gè)階段是財(cái)政壓力最大的時(shí)期。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金形成的財(cái)政支出占財(cái)政收入比例為標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，“改革后”的這一比例將首次低于“不改革”，但差距不是很大，不到0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段是2016-2047年，屬于“一般收益期”，第三階段是2048-2090年，是“明顯收益期”。2048年時(shí)，改革前后支出的差距逐漸拉開，預(yù)計(jì)到2058年將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)。到2090年時(shí)，“不改革”的支出將高達(dá)10%左右，而改革后的支出則下降至不到6.5%。

地方財(cái)政上，仍以浙江為例，根據(jù)浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的測算，浙江省在2014到2022年間財(cái)政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時(shí)增加大約17%，2023開始養(yǎng)老金繳費(fèi)收入開始出現(xiàn)盈余，開始分擔(dān)財(cái)政壓力。

從2014年到2040年整體來看，浙江省在事業(yè)單位養(yǎng)老金上的財(cái)政負(fù)擔(dān)累計(jì)為15344.06 億元，減少5436.94億元，下降比例高達(dá) 26%。

10年過渡期細(xì)則設(shè)定

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前養(yǎng)老金“并軌”改革推進(jìn)的難點(diǎn)之一，正是部分新人擔(dān)心養(yǎng)老金待遇下降。

在今年1月份《決定》發(fā)布后，就曾有傳聞“并軌”改革將設(shè)置過渡期。上述人士向記者表示，養(yǎng)老金“并軌”改革確實(shí)考慮設(shè)置10年過渡期，過渡期內(nèi)全國統(tǒng)一實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。

此舉主要就是為了避免不同職級人員改革后養(yǎng)老金的漲跌差別過大，從而實(shí)現(xiàn)各種類型職工的養(yǎng)老金平穩(wěn)平滑過渡、公平有序銜接，并緩解財(cái)政在未來10年“投入期”的支出壓力。

“這也符合老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡的改革宗旨?！边@位人士說。

“過渡期”細(xì)則的設(shè)定上，10年內(nèi)如果新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于老辦法，按老辦法計(jì)發(fā)。從資金渠道來看，將由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金來彌補(bǔ)待遇差，統(tǒng)籌基金的缺口由財(cái)政負(fù)責(zé)兜底，從而避免“中人”待遇因?yàn)樗趩挝粎⒈＠U費(fèi)的金額不足而降低。

如果按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇高于老辦法，則考慮超出部分按一定比例逐年加發(fā)。

比如第一年，即從2014年改革初始到2015年年底退休的職工，如果新辦法的待遇超出老辦法，那么發(fā)放超出部分的10%；第二年即2016年退休的職工，發(fā)放超出部分的20%；如此逐年增加10%，到第十年也就是2024年退休的職工，就開始100%發(fā)放超出的部分了。

“這樣既能防止有些職工在新辦法下養(yǎng)老金增長過快，又能保證大部分職工在過渡期前后的待遇不下降，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”上述人社部人士說。

對于改革爭論的另一項(xiàng)技術(shù)焦點(diǎn)——過渡養(yǎng)老金的過渡系數(shù)如何設(shè)定，上述人士稱，為統(tǒng)籌考慮改革目標(biāo)落到實(shí)處，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將基本采用與企業(yè)計(jì)發(fā)辦法相同的過渡系數(shù)，即總體控制在1%至1.4%之間，由各地社會保障部門根據(jù)本地企業(yè)職工的過渡系數(shù)來設(shè)定。