穩(wěn)增長須緊盯政策落實(shí)

在中央穩(wěn)增長政策效果不斷顯現(xiàn)的向好趨勢下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次為“穩(wěn)增長”鼓勁加力。而有所不同的是，此次會議更加強(qiáng)調(diào)對已出臺措施的督促和落實(shí)。

今年上半年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，宏觀政策可謂“利好”不斷。最近的一例，便是央行決定自6月28日起定向降準(zhǔn)并同時(shí)下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。

這是央行自2014年11月啟動本輪降息降準(zhǔn)“連環(huán)組合”以來的第四次降息、第三次降準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，同一天“雙降”并不多見。上一次出現(xiàn)類似情形，還要追溯到金融危機(jī)爆發(fā)后不久的2008年12月12日。

回顧上半年，一系列與此類似、有利于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的“大招”接二連三，保證了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、穩(wěn)中向好。一季度GDP增長7%，從5、6月份的情況看，工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升，市場信心增強(qiáng)。此外，服務(wù)業(yè)比重超過一半，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，反映中國產(chǎn)業(yè)在升級、增長動能在轉(zhuǎn)換。正是看到了這些積極變化，此次國務(wù)院常務(wù)會議才強(qiáng)調(diào)，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

不否認(rèn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍面臨不小的下行壓力，但近期出現(xiàn)了我們期望的好勢頭，使我們更加增強(qiáng)了達(dá)到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)的信心。主要體現(xiàn)在：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，體制改革成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品引領(lǐng)作用明顯。

好勢頭來之不易，如何延續(xù)下去？關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要讓一系列已經(jīng)出臺的“穩(wěn)增長”政策落到實(shí)處，放大實(shí)效。

去年，審計(jì)署就曾組織對國務(wù)院27個部門、中國鐵路總公司和18個省區(qū)市政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)三大問題：部分重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進(jìn)度滯后；一些部門和地區(qū)對國務(wù)院確定的簡政放權(quán)等重大政策未完全落實(shí)到位，國家確定的一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達(dá)到預(yù)期效果。

今年上半年，國務(wù)院又派出11個督查組，由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對18個省區(qū)市和35個部門、單位開展重點(diǎn)督查。連續(xù)重拳出擊，目的就是狠抓政策落實(shí)，力促主動作為。

從督查情況看，今年上半年，政策落實(shí)不夠有力的情況依然存在，這背后既有客觀環(huán)境上的制約，也不乏主觀意愿上的被動。

客觀上看，受到財(cái)政收入增速放緩的影響，各級政府對于“穩(wěn)增長”的支持力度多少有些不足。1?5月的全國公共財(cái)政支出增速為10%，比去年同期增速下滑了2.9個百分點(diǎn)。受此影響，1?5月固定資產(chǎn)投資資金來源中預(yù)算內(nèi)資金的同比增速為10.3%，比去年同期數(shù)據(jù)下降9.4個百分點(diǎn)。

相比較而言，更應(yīng)引起重視的則是主觀意愿上的被動。

一方面，在GDP考核指標(biāo)弱化的情況下，一些地方?jīng)]有探索出有效的考核體系，觀望情緒濃厚。一些地方甚至把“新常態(tài)”作為一個筐，什么都往里裝，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間后仍將其作為正常對待。

另一方面，則與一些地方政府官員在其位不謀其政有關(guān)。對各種“穩(wěn)增長”和改革措施消極怠工的現(xiàn)象，在一些官員身上是存在的。尤其是在決策責(zé)任終身制的約束之下，一些人抱著寧可不作為也不要犯錯的想法，被動應(yīng)付各類改革部署，導(dǎo)致改革不落地。

因此，放眼未來，除了出臺和完善政策，還需從根本上加快體制機(jī)制改革，著力破除政策落實(shí)面臨的“梗阻”，調(diào)動各方積極性，激發(fā)各種生產(chǎn)要素內(nèi)在活力，形成活力競相迸發(fā)的局面，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。