天津自貿(mào)區(qū)的“苗圃”與“林地”

專(zhuān)訪天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)

國(guó)家戰(zhàn)略濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)施9年后，天津又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。4月21日，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。

如果說(shuō)自貿(mào)區(qū)以及濱海新區(qū)的綜改試驗(yàn)是“沖鋒隊(duì)”，那么天津的發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展就是需要帶動(dòng)的“集團(tuán)軍”，這也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所講的自貿(mào)區(qū)建設(shè)“既要有苗圃，又要有林地”的應(yīng)有之義。天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，辦好天津自貿(mào)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到這是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際政經(jīng)新變化的破局之舉，是與國(guó)際通行投資貿(mào)易規(guī)則接軌的重要舉措。

2015年是黃興國(guó)從甬江之畔來(lái)到海河岸邊任職的第12年，這些年他成為天津經(jīng)濟(jì)總量快速提升、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、綜改試驗(yàn)、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)全過(guò)程的親歷者。近日，黃興國(guó)就自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、政府職能轉(zhuǎn)變、京津冀協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的專(zhuān)訪。

為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為國(guó)家第二批的三個(gè)自貿(mào)區(qū)之一，也是目前北方的唯一一個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)下一步將試驗(yàn)什么？

黃興國(guó)：天津自貿(mào)區(qū)將在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足自主創(chuàng)新，突出天津特色，努力與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對(duì)比試驗(yàn)。我們的特色可以概括為“三三三”，也就是服務(wù)三大國(guó)家戰(zhàn)略，搞好三個(gè)結(jié)合，發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)三大國(guó)家戰(zhàn)略：一是服務(wù)好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略；二是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；三是服務(wù)好國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。天津是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，橋頭堡作用明顯。

搞好三個(gè)結(jié)合：一是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。天津自貿(mào)區(qū)既有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，又有非監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，這是在上海自貿(mào)區(qū)一期模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新舉措。二是制度創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要有“苗圃”，又要有“林地”。我們將通過(guò)實(shí)施投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政高效化制度創(chuàng)新，著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是海港與空港功能作用相結(jié)合。?？諆筛酃餐幵谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)是天津的一大特色，也是天津創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的核心資源，要把二者結(jié)合好，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)：就是發(fā)揮租賃業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，行政管理體制改革先行先試優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加的優(yōu)勢(shì)。

比如，租賃業(yè)優(yōu)勢(shì)。租賃業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)與信貸、資本市場(chǎng)并肩成為社會(huì)融資三大工具之一，天津的業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到了全國(guó)的四分之一，率先形成與國(guó)際接軌的租賃業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，現(xiàn)在已完成750架飛機(jī)、700多艘船舶租賃業(yè)務(wù)，租賃品種不斷拓展，完全可以為京津冀地區(qū)、北方地區(qū)服務(wù)。融資租賃對(duì)于消化國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著積極意義。國(guó)家要求天津自貿(mào)區(qū)以發(fā)展租賃業(yè)為突破口，作出自己的特色，創(chuàng)出自己的品牌。

用我們的話說(shuō)，就是“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”，努力打造制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、“一帶一路”新支點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：天津自貿(mào)區(qū)分為圍網(wǎng)內(nèi)和圍網(wǎng)外，這兩個(gè)區(qū)域在監(jiān)管和試驗(yàn)方面將有怎樣的試驗(yàn)定位？國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)也發(fā)布了自貿(mào)區(qū)2015版負(fù)面清單，現(xiàn)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)用的是同一個(gè)版本的清單，那么怎樣實(shí)現(xiàn)天津的錯(cuò)位試驗(yàn)？

黃興國(guó)：特殊監(jiān)管區(qū)是16.96平方公里，包括天津東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)。也就是圍網(wǎng)以?xún)?nèi)，通俗講就是實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，剩余的100多平方公里就是非特殊監(jiān)管區(qū)。特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開(kāi)展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度改革、完善事中事后監(jiān)管、推動(dòng)金融制度創(chuàng)新、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，我們還特別注意讓老百姓感受到自貿(mào)區(qū)給生活帶來(lái)的便利。我們已經(jīng)在民園體育場(chǎng)建立了保稅商品展示交易中心，五一假期期間已經(jīng)開(kāi)業(yè)，這就是將天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆保稅港區(qū)與天津中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)起來(lái)發(fā)展的新模式，在確保關(guān)稅不流失的情況下，讓天津市民可以在家門(mén)口低價(jià)“海淘”進(jìn)口貨，這里面有服裝、化妝品、手提包、食品等都處于保稅狀態(tài)，比一般的商場(chǎng)要便宜20～30%。這個(gè)模式，我們將在于家堡金融服務(wù)區(qū)以及京冀地區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)推廣。此外，我們的汽車(chē)平行進(jìn)口平臺(tái)也已初步搭建起來(lái)，東疆國(guó)際汽車(chē)城已經(jīng)在5月18日開(kāi)業(yè)，這里的每輛進(jìn)口車(chē)要比常規(guī)進(jìn)口車(chē)平均便宜10～20%。

關(guān)于負(fù)面清單的問(wèn)題，這是我們自貿(mào)區(qū)改革的一個(gè)核心，國(guó)家對(duì)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)使用同一版本的負(fù)面清單，我們將認(rèn)真落實(shí)好負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，不斷提高開(kāi)放度和透明度。

自貿(mào)區(qū)下的政府改革

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在自貿(mào)區(qū)新的背景下，政府自身改革還將有哪些新的計(jì)劃？

黃興國(guó)：這幾年天津在申建自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，一直在加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼陨砀母?，這其中的核心就是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

我們持續(xù)推進(jìn)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“一顆章都不需要蓋”，過(guò)去政府“審批就是監(jiān)管、監(jiān)管就是審批”，在我們的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功后，完全實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，也就是說(shuō)負(fù)面清單之外的事項(xiàng)都不需要批了，這就完全與國(guó)際接軌了，以后的政府職能就是要取消審批，聚焦在監(jiān)管上，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”。

過(guò)去我們各個(gè)部門(mén)一共有109個(gè)印章，現(xiàn)在我們逐步封存起來(lái)了，國(guó)務(wù)院辦公廳還專(zhuān)門(mén)給我們來(lái)電話，將封存起來(lái)的印章收藏到了國(guó)家博物館。我想若干年之后，印章審批這個(gè)概念可能都沒(méi)有了，我們的下一代人會(huì)感覺(jué)很奇怪，過(guò)去辦一件事為什么需要蓋這么多章。這樣一項(xiàng)改革，我們?cè)谌珖?guó)來(lái)講是走在前面的。

“寬進(jìn)”必須要強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管”，面臨的一個(gè)新問(wèn)題就是怎么管？比如現(xiàn)在就出現(xiàn)一種誤解，審批不搞了，那是不是每個(gè)部門(mén)都可以去管了？如果幾十個(gè)部門(mén)輪番去企業(yè)檢查，企業(yè)一樣受不了，今天這個(gè)戴“大蓋帽”的部門(mén)來(lái)查稅收，明天另外一批人查假冒偽劣，后天再查安全生產(chǎn)、衛(wèi)生情況、環(huán)保等等，凡此種種，企業(yè)也會(huì)不勝其煩。

我們開(kāi)出的改革藥方是“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”。將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門(mén)合并，成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立起大市場(chǎng)大部門(mén)監(jiān)管體制。“一個(gè)平臺(tái)管信用”。一個(gè)企業(yè)的所有信息，比如國(guó)稅、地稅、信貸、環(huán)保等等，都集中在一個(gè)信息平臺(tái)上，所有記錄一目了然。如果這個(gè)企業(yè)一年里沒(méi)有不良記錄，所有部門(mén)都不能隨意給企業(yè)增添麻煩，讓企業(yè)在寬松狀態(tài)下發(fā)展，目的就是要實(shí)現(xiàn)守信企業(yè)“一路綠燈”，失信企業(yè)“處處受限”的效果。

不去無(wú)端干擾企業(yè)不代表政府撒手不管。我們通過(guò)抽查的制度安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的有效監(jiān)督。我們的原則是“一張表格搞監(jiān)管”，比如一共15個(gè)部門(mén)要查多少項(xiàng)都在這個(gè)表格里，但哪個(gè)部門(mén)去查是隨機(jī)搖號(hào)的，被查的企業(yè)只占到3%。審查后結(jié)果通過(guò)政府監(jiān)管平臺(tái)共享，這樣減少了對(duì)企業(yè)的干擾，又正確地履行了監(jiān)管的責(zé)任。

另外還有“一份清單管邊界”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和 “一份單卡管通關(guān)”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何利用自貿(mào)區(qū)的大背景，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的更優(yōu)服務(wù)？

黃興國(guó)：當(dāng)前融資難是制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，這恐怕是一個(gè)普遍問(wèn)題，天津市也是如此。市科委有個(gè)調(diào)查，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)以下有融資意愿的科技型中小企業(yè)，有73%沒(méi)有拿到過(guò)銀行貸款，也就是沒(méi)有過(guò)首筆貸款。

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向有融資需求的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，我們嘗試建立了中小微企業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市、區(qū)縣和濱海新區(qū)拿出60億元，以合作金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增貸款達(dá)到一定增速為基本條件，對(duì)向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款形成的壞賬損失給予50%的補(bǔ)償。

首筆貸款問(wèn)題很好理解，而信用貸款方面的問(wèn)題是說(shuō)正在成長(zhǎng)中的中小微企業(yè)，有業(yè)務(wù)訂單、需要擴(kuò)大貸款，但是沒(méi)有抵押物，需要銀行放信用貸款。我們通過(guò)這兩個(gè)切入點(diǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)信用補(bǔ)償?shù)幕军c(diǎn)。

在科技創(chuàng)新方面，我們最重要的一個(gè)認(rèn)識(shí)就是“放”，我們認(rèn)為科技創(chuàng)新不是“管”出來(lái)的，而是“放”出來(lái)的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面創(chuàng)新的活力不夠、創(chuàng)新成果不夠，但另外一方面又是創(chuàng)新資源閑置、創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這主要還是體制方面的一些問(wèn)題造成的。

改變創(chuàng)新者動(dòng)力不足的問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是激發(fā)創(chuàng)新科研人員的積極性。我們現(xiàn)在已經(jīng)推行一項(xiàng)改革，讓天津的大學(xué)、科研院自己擁有科技成果處置權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)，不需要再進(jìn)行審批，收益都向一線科研人員傾斜分配。

京津冀協(xié)同發(fā)展的“天津責(zé)任”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，三省市的發(fā)展都面臨著嶄新的發(fā)展機(jī)遇，這些年天津市一直在主動(dòng)對(duì)接北京、聯(lián)系河北，在新的歷史背景下，天津如何對(duì)接好這一機(jī)遇？

黃興國(guó)：首先是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行。我們建成了津秦客運(yùn)專(zhuān)線，京秦高速公路天津段也在加快建設(shè)，參與組建了“京津冀城際鐵路投資有限公司”，在京冀設(shè)立的“無(wú)水港”增至10個(gè)，與河北省合資組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。京津城際高鐵從北京到天津站只需30分鐘，今年8月份延伸線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，從北京南站45分鐘就能到達(dá)濱海新區(qū)的于家堡站。此外京津之間的第二條高鐵也在規(guī)劃中，從北京站到通州、再到天津機(jī)場(chǎng)后到中新生態(tài)城。雙高鐵的布局可以把濱海新區(qū)的大平臺(tái)作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

在承接非首都功能方面，濱海新區(qū)是一個(gè)最大的平臺(tái)，有800多平方公里不需要?jiǎng)舆w、而且不用占用耕地的可用土地。在科技創(chuàng)新方面，我們的基本構(gòu)想是，既有錯(cuò)位，又有資源共享，力求在協(xié)同共享上做出特色，并不是北京發(fā)展好的我們就一定要避開(kāi)，那樣天津可能也沒(méi)有更大的發(fā)展空間。京津科研人才之間的聯(lián)系方式是多樣的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才既可以住在北京在天津工作，也可以住在天津而在北京工作。北京的科研院所未必都搬到天津來(lái)，可以將一些特設(shè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)在天津。在儀器使用方面，我們已經(jīng)達(dá)成了一致，天津和北京的科研院所的儀器全部互相開(kāi)放使用，用后按時(shí)間結(jié)算。

這種協(xié)同共享的發(fā)展，將成為天津發(fā)展的新動(dòng)力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，在北京非首都功能要轉(zhuǎn)移、人口要嚴(yán)控的條件下，天津要打協(xié)同的牌、打一體的牌、打資源共享的牌。