江南奏銷案：一場(chǎng)清代征稅鬧劇

順治十八年（1661年），注定是清前期最不平靜的一年。

皇宮大內(nèi)，皇上痛失寵姬董鄂妃，悲痛欲絕，演出了一幕出家當(dāng)和尚的鬧劇。出家不成，身染天花，溘然長(zhǎng)逝，留下了“順治出家之謎”的千古謎團(tuán)。康熙八歲登基，主少國(guó)疑，政局不穩(wěn)。

江南地區(qū)，因征稅而引發(fā)的一場(chǎng)政治風(fēng)潮，竟然導(dǎo)致四府一縣的官紳全被革除功名，轟動(dòng)全國(guó)。史上稱之為“江南奏銷案”。這究竟是怎么回事呢？

朝廷奏銷規(guī)矩多

“奏銷”是古代概念，跟今天的“報(bào)銷”類似，又有外延上的差異。一般說(shuō)來(lái)，奏銷的概念更廣泛，既包括現(xiàn)代意義上的日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，也包括普通人不太關(guān)注的田賦錢糧的征收。而后者，恰恰既是奏銷的大頭，又是地方官的主要責(zé)任。

根據(jù)清廷的規(guī)定，地方衙門每年都要向朝廷逐級(jí)奏報(bào)征收情況，而它們填報(bào)的“奏銷清冊(cè)”，也被規(guī)范為“舊管”、“新收”、“開(kāi)除”、“實(shí)在”等“四柱”格式，分別記錄倉(cāng)庫(kù)既有、新近征收、花銷折損和實(shí)際收入等四個(gè)方面的數(shù)據(jù)。

在奏報(bào)的過(guò)程中，各省的布政使司起到了重要的樞紐作用。布政使司，簡(jiǎn)稱“藩司”，“掌一省之政，司錢谷之出納”，其功能相當(dāng)于今天的省財(cái)政廳。省里的府州縣必須先把當(dāng)?shù)劐X糧出納冊(cè)報(bào)送到布政使司，接受審核。一切無(wú)誤后，這些分散的出納冊(cè)由布政使司合編為統(tǒng)一格式的全省年度錢糧奏銷冊(cè)。

奏銷冊(cè)編好了，送到哪兒呢？

國(guó)家最高財(cái)政主管部門，在當(dāng)時(shí)是戶部。直接送到戶部嗎？全國(guó)的奏銷冊(cè)如果一股腦砸過(guò)來(lái)，任何一個(gè)經(jīng)辦人和經(jīng)辦部門都吃不消。

戶部想了個(gè)辦法：分片包干。全國(guó)18個(gè)省的財(cái)政工作，分別歸口到戶部下設(shè)的14個(gè)清吏司管理。這些清吏司負(fù)責(zé)收取對(duì)口省的奏銷冊(cè)，經(jīng)過(guò)匯總整理和分析審核，確保賬目無(wú)誤后，由戶部草擬專題報(bào)告，以題本或奏折形式呈報(bào)皇帝。

地方官遇到天災(zāi)人禍總是難免。不過(guò)，一旦造成糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退，或是資金挪用，營(yíng)私舞弊，導(dǎo)致稅源枯竭，無(wú)法完成朝廷規(guī)定的征稅任務(wù)，那可就惹大麻煩了。順治十七年（1660年）的江蘇巡撫朱國(guó)治，就不得不面對(duì)這個(gè)棘手的難題。他該怎么辦呢？

積欠稅銀問(wèn)題多

清朝初期，戰(zhàn)事不斷，耗費(fèi)錢糧眾多。江南地區(qū)素有“蘇湖熟，天下足”和“財(cái)賦半天下”的美譽(yù)，歷來(lái)是朝廷稅收重地。官府為了支撐戰(zhàn)爭(zhēng)，彌補(bǔ)軍費(fèi)不足，在這里實(shí)行了比明朝更嚴(yán)苛的稅收政策，征稅力度之大，搜刮程度之狠，史上罕見(jiàn)。朝廷對(duì)地方官實(shí)行嚴(yán)格的政績(jī)考核辦法，征稅不足額就要受罰。

清廷的做法，其實(shí)是改變了清兵入關(guān)以來(lái)，靠減免賦稅爭(zhēng)取漢族士大夫人心的最初政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施“殺雞取卵”式的劣政?？N紳們被剝奪了免稅資格，當(dāng)然不滿。但面對(duì)官府，他們不敢來(lái)硬的去對(duì)抗，只好來(lái)軟的，發(fā)動(dòng)聰明才智，“各村有各村的高招”。有人靠昔日的權(quán)勢(shì)交結(jié)官府，拉攏書(shū)吏，隱瞞畝產(chǎn)，拖欠錢糧。有人資金周轉(zhuǎn)失靈，或是遭遇困難，沒(méi)錢交稅。有人干脆裝糊涂，充耳不聞?wù)鞫愅ㄖ?，故意到期不交。大家都放下身段，用軟磨硬泡的方式抗糧抗稅，跟朝廷對(duì)著干。

這樣一來(lái)，有權(quán)有勢(shì)的富人交的少，無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的老實(shí)人交的多。幾年下來(lái)，江南多個(gè)州縣的拖欠錢糧折合白銀數(shù)十萬(wàn)兩。積欠這么多，根本還不上，各州縣到布政使司衙門奏銷肯定過(guò)不了關(guān)。這樣一來(lái)，問(wèn)題嚴(yán)重了。

順治十五年（1658年），奏銷案率先在嘉定縣曝出，后來(lái)逐漸蔓延到江南各州縣。按照朝廷規(guī)定，欠稅40%以下，就要?jiǎng)儕Z功名，責(zé)打20大板。欠稅越多，責(zé)罰越重。朝廷還發(fā)布了一道諭旨，要求地方督撫，撕破臉皮，不講情面，徹底清查，如果繼續(xù)包庇欠稅縉紳，就要以瀆職罪論處?？蛇@道諭旨和朝廷的規(guī)定，并沒(méi)有引起欠稅縉紳們的警覺(jué)。

順治十八年（1661年），八歲的玄燁剛剛登基，懵懂無(wú)知。索尼、鰲拜等輔政大臣，深知錢糧收繳不齊，威脅國(guó)家財(cái)政安全，便以康熙皇帝的名義發(fā)布諭旨，要求各地官員加緊督辦，按期完成征稅任務(wù)的才能在績(jī)效考核中被認(rèn)定為稱職。如有推諉拖欠，無(wú)論官職大小，一律凍結(jié)其升職調(diào)轉(zhuǎn)，待限期內(nèi)將錢糧補(bǔ)齊再解凍。如果在限期內(nèi)仍無(wú)法補(bǔ)齊積欠錢糧，要么革職拿問(wèn)，要么降級(jí)處分。從速補(bǔ)齊拖欠錢糧的官員，即便因故降級(jí)留任，也可以立即官?gòu)?fù)原級(jí)。

有了這樣的“尚方寶劍”撐腰，地方官紛紛跳了出來(lái)，向江南縉紳們發(fā)起了催糧催稅的猛攻。這些地方官里的急先鋒，就是江蘇巡撫朱國(guó)治。他會(huì)采取什么手段催繳欠稅呢？那些手眼通天的江南縉紳會(huì)束手就擒嗎？

巡撫大人手腕毒

在落實(shí)朝廷諭旨的執(zhí)行力上，朱國(guó)治在康熙初年的封疆大吏里能排進(jìn)前五名。順治十六年（1659年），他出任江蘇巡撫，恰好趕上鄭成功舉兵北伐，包圍江寧（今南京）。于是，鄭成功的進(jìn)攻就成了他征稅的借口，到處斂財(cái)，搜刮無(wú)度，人稱“朱白地”。

有了朝廷的諭旨，朱國(guó)治馬上下令查賬。只要有欠稅，哪怕只欠一丁點(diǎn)，也要抓起來(lái)問(wèn)罪。蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江等四府和溧陽(yáng)縣，加在一起抓了13517名縉紳，包括2171名鄉(xiāng)紳，以及11346名生員（秀才）。朱國(guó)治要求他們兩個(gè)月內(nèi)必須將欠稅賠補(bǔ)完畢，否則從重治罪。至少要?jiǎng)儕Z功名和打板子，嚴(yán)重的話還會(huì)革職、充軍、抄家。

不光抓人，朱國(guó)治還把錢糧積欠分為“宦欠”、“衿欠”、“役欠”，奏銷時(shí)分別造冊(cè)，注明欠稅數(shù)目、欠稅人名單，相當(dāng)于編寫了一本江蘇縉紳欠稅情況匯編。

朱國(guó)治的嚴(yán)厲催逼，確實(shí)把一部分縉紳們嚇壞了。第一輪清查完畢，就有1924名紳戶和10548名生員（秀才）主動(dòng)清理積欠，追回白銀總計(jì)4.9萬(wàn)兩。可是，這點(diǎn)銀子相對(duì)于江蘇省的征稅缺額差得很遠(yuǎn)。朱國(guó)治相信，一定還有數(shù)量更多的縉紳在觀望，甚至堅(jiān)持抗欠。光靠嚇唬是不夠的，得動(dòng)真格，放大招，下狠手。于是，江蘇省巡撫衙門啟動(dòng)了更猛烈的第二輪清查。

第二輪清查的對(duì)象不光是欠繳稅銀，而是直接抓人。蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江四府因欠稅而被官府逮捕的縉紳多達(dá)13517人，衙役254人。不久，朝廷對(duì)這1萬(wàn)多人做出了處理決定：不管欠稅多少，不管職務(wù)高低，所有縉紳的功名全部革除，考慮到舉人以上皆有豁免部分賦稅和受審免于體罰的特權(quán)，這一舉措不光令書(shū)生們的十年寒窗完全白費(fèi)，而且將他們從社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)直接打回貧民。其中3000多人被帶上枷鎖，送交刑部治罪關(guān)押，遭受牢獄之災(zāi)，直至次年五月才陸續(xù)釋放。這些縉紳里的現(xiàn)任官員均降二級(jí)，調(diào)離要缺，仕途遭遇重大挫折。衙役則要照價(jià)賠補(bǔ)，還清欠稅，經(jīng)濟(jì)上損失慘重。

最糟糕的，不光是人身自由受到摧殘，政治前途遭遇不幸，還有他們的家產(chǎn)。人前腳被抓走，家產(chǎn)隨后就被官府打著沖抵拖欠稅銀的名義一掃而光。等他們走出監(jiān)獄，回到家里，發(fā)現(xiàn)家已不家，一塌糊涂。

倒霉的縉紳和官員里，不乏當(dāng)時(shí)名士，包括吳偉業(yè)、徐乾學(xué)、徐元文、翁叔元。己亥科殿試勇奪探花（進(jìn)士及第第三名）的葉方靄，就因欠了一厘銀子，也被削掉了功名。雖說(shuō)他曾上書(shū)陳情，強(qiáng)調(diào)自己欠的一厘銀子，折合銅錢一文而已，相當(dāng)于今天的兩毛錢，但還是被朝廷駁回。留下了一段“探花不值一厘錢”的民間典故。

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化

短期來(lái)看，江南奏銷案只有一個(gè)贏家，那就是朝廷。

表面看來(lái)，它似乎達(dá)到了“一石二鳥(niǎo)”的雙重目的。一方面，大規(guī)模抄家補(bǔ)上了長(zhǎng)期積欠的稅銀，地方官府可以向朝廷足額奏銷，完活交差了。財(cái)政拮據(jù)的困局得以緩解，至少軍餉是不愁了。另一方面，經(jīng)歷了牢獄之災(zāi)的江南縉紳們，財(cái)力崩潰，斯文掃地。那么，清廷為什么要處心積慮地打壓這些縉紳富戶呢？

清兵入關(guān)后，朝廷一度奉行入鄉(xiāng)隨俗政策，拉攏漢族士大夫支持新政權(quán)。然而，隨著清軍節(jié)節(jié)勝利，迅速席卷中原，攝政王多爾袞似乎被沖昏了頭腦，竟然一改先前承諾，強(qiáng)行推廣滿族發(fā)式和生活習(xí)慣，甚至編出了“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”的民謠廣為傳播。

明末以來(lái)，江南地區(qū)向?yàn)槿宋臏Y藪，程朱理學(xué)影響很深，“華夷之辨”的民族意識(shí)強(qiáng)烈。本來(lái)就對(duì)清王朝這個(gè)少數(shù)民族政權(quán)非常抵觸。面對(duì)清軍的虎狼之師，揚(yáng)州、江陰、嘉定軍民進(jìn)行了英勇抵抗，也因此在城破后遭遇屠城?！皳P(yáng)州十日”、“嘉定三屠”，給江南漢族縉紳留下了難以磨滅的壞印象，加深了對(duì)清朝統(tǒng)治的不滿。

就在嘉定縣奏銷案案發(fā)之際，鄭成功的大軍已經(jīng)打到了長(zhǎng)江口，江南多個(gè)府縣望風(fēng)披靡。那些忍了十幾年的江南縉紳似乎看到了出頭之日，紛紛簞食壺漿，迎接鄭軍到來(lái)。依當(dāng)時(shí)情勢(shì)，如果江寧失守，清廷在江南的統(tǒng)治很可能土崩瓦解。

鄭成功在江寧城下過(guò)于輕敵，招致慘敗。對(duì)于清廷來(lái)說(shuō)，這是一件幸事。驚魂甫定，清朝最高決策層就在琢磨：為什么鄭成功大軍在江南勢(shì)如破竹。他們的一致結(jié)論，就是江南縉紳的反清情緒猶存，懷柔政策已經(jīng)失靈，必須采取強(qiáng)硬手段，在經(jīng)濟(jì)上、政治上和精神上予以打壓，徹底摧毀江南縉紳反清復(fù)明的基礎(chǔ)。于是，江蘇巡撫朱國(guó)治就成了這件事的操刀手。整頓賦稅、清理積欠、完成奏銷，本是經(jīng)濟(jì)工作，卻被他異化為整治江南縉紳的政治手段。

清廷贏了。剪除異己、維護(hù)江南政局穩(wěn)定的目的達(dá)到了。然而，贏得并不光彩。采取普遍打擊、殺雞取卵的做法清理積欠，完成奏銷，只能緩解一時(shí)的財(cái)政緊張，卻無(wú)法形成可持續(xù)的稅源，只能強(qiáng)壓住縉紳們的反抗情緒，讓他們看起來(lái)服服帖帖，拜倒在強(qiáng)勢(shì)的朝廷之下，卻無(wú)法弭平他們心中的創(chuàng)傷和不滿。

十幾年后，三藩之亂爆發(fā)，戰(zhàn)火燒遍南中國(guó)。為了籠絡(luò)人心，爭(zhēng)取江南士大夫支持，已經(jīng)親政的康熙帝這才放松禁令，允許在奏銷案里被革除功名、降職使用的官紳繳納銀兩，恢復(fù)功名，官?gòu)?fù)原職。江南奏銷案的鬧劇才算落下帷幕。此后，這一風(fēng)波逐漸淡出了清朝官修史書(shū)，沒(méi)人再敢提及此事。以致到了20世紀(jì)，許多學(xué)者想研究這段故事，卻找不到連貫詳實(shí)的文獻(xiàn)史料。

又過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，清廷再次面臨地方賦稅積欠嚴(yán)重，財(cái)政虧空難以維系的大麻煩。雍正帝并沒(méi)有效法多爾袞殺雞取卵、掀起政潮，而是通過(guò)推進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化資源配置，打擊貪官污吏和加強(qiáng)政績(jī)考核，將斗爭(zhēng)范圍局限在官場(chǎng)，最終解決了這一頑疾，為康乾盛世的延續(xù)奠定了承前啟后的基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)清史研究所博士，現(xiàn)供職于國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）