建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3 " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " " " " " " 文章編號(hào)：1672-8882（2015）09-050-01

建設(shè)項(xiàng)目是指具有總體設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算并具有獨(dú)立組織形式的基建工程。建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長、技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。通過幾年工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)踐，本人從建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中存在的問題和對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行了初步探討。

一、目前建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理及審計(jì)中存在的問題

從建設(shè)項(xiàng)目管理的角度來說，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是項(xiàng)目可研深度不夠，表現(xiàn)在可研資料不齊全，內(nèi)容不完整，造成前期決策不準(zhǔn)確，項(xiàng)目存在先天性缺陷。二是審批程序流于形式，一些項(xiàng)目沒有按照基本建設(shè)程序申報(bào)批準(zhǔn)，有的僅有規(guī)劃或可研報(bào)告就開工建設(shè)，邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批，個(gè)別項(xiàng)目甚至是先建設(shè)后報(bào)批，或報(bào)小建大，形成鈞魚工程，難以控制工程造價(jià)。三是招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，透標(biāo)、漏標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中標(biāo)單位非最優(yōu)化選擇，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。四是建設(shè)過程管理不到位，有的建設(shè)單位缺乏工程監(jiān)理意識(shí)，為節(jié)省投資沒有聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)理和質(zhì)量把關(guān);還有的建設(shè)單位管理人員配備不足，管理不到位，造成投資、工期與質(zhì)量管理失控。五是工程管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，更換頻繁，主觀上沒有把工程與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，造成檔案管理混亂，沒有系統(tǒng)整理，歸類并統(tǒng)一保管，重要的資料也沒有進(jìn)行復(fù)制歸檔，給工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算的審核及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作帶來困難。

從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的角度看，當(dāng)前存在的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)的滯后性。建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，有的項(xiàng)目建設(shè)周期甚至長達(dá)十幾年之久，等項(xiàng)目建成后再審計(jì)，有的基礎(chǔ)資料已經(jīng)丟失或不全，給審計(jì)工作帶來困難。二是審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力有待提高。由于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作是一個(gè)有較強(qiáng)專業(yè)性的、復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程，是集自然、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)為一體的綜合性審計(jì)工作。因而，不但要求審計(jì)人員具備基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求其必須具有建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的專業(yè)勝任能力。工程造價(jià)審計(jì)并非專項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支或單一的工程結(jié)算審計(jì)，而是二者的相互結(jié)合，融為一體的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。三是審計(jì)的方式方法有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)為審計(jì)資源分散，審計(jì)不到位，審計(jì)手段單一 ，缺少事中審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等等。四是建設(shè)項(xiàng)目管理混亂，增加了項(xiàng)目審計(jì)的難度。主要表現(xiàn)為現(xiàn)場管理混亂，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及財(cái)務(wù)制度等未能得到有效執(zhí)行，相關(guān)管理資料遺失，檔案不完整，直接影響到審計(jì)的方法、深度和評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性。

二、完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的基本對(duì)策

（一）健全監(jiān)督審計(jì)組織體系，優(yōu)化審計(jì)資源配置，切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。一是在企業(yè)設(shè)置自上而下的基建審計(jì)工作崗位，這樣做可將整個(gè)企業(yè)基建項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制從組織機(jī)構(gòu)上制度化、系統(tǒng)化，避免可能出現(xiàn)的各自為政和自行其是現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極探索建立系統(tǒng)基建專家?guī)?，將企業(yè)內(nèi)與基建項(xiàng)目有關(guān)的專業(yè)人才及審計(jì)專家納入專家?guī)旃芾恚匾?xiàng)目審計(jì)實(shí)施時(shí)，通過人力資源整合，統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人才集約化管理和基建資源的共享服務(wù)。三是建立外部基建專家?guī)?，將系統(tǒng)外基建項(xiàng)目相關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍以及重要執(zhí)業(yè)記錄登記在案，具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，通過擇優(yōu)聘用，及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)。四是將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，納入職工隊(duì)伍總體建設(shè)規(guī)劃，注重建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍與人才建設(shè)，在具體建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理審計(jì)過程中，重點(diǎn)培養(yǎng)通專業(yè)、懂管理、善溝通、能寫作的管理審計(jì)骨干人員，以適應(yīng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的總體需求。

（二）建立一套完善的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度體系，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的制度性基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的制度性。主要應(yīng)從三方面入手：一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)自身的實(shí)際情況建立起最基本的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，使該項(xiàng)工作制度化，從而建立起建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)施制度監(jiān)督，避免制度缺失。二是要完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度體系，建立起項(xiàng)目可行性審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)等制度體系。三是在制度建設(shè)過程中要注意結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況完善相應(yīng)的操作性制度規(guī)定和特殊業(yè)務(wù)的制度性規(guī)定。

（三）改進(jìn)審計(jì)方式，優(yōu)化審計(jì)流程，將事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，綜合審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的滯后性等問題?？紤]到一些主要的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，等到項(xiàng)目建成后再開始審計(jì)，顯然在審計(jì)的時(shí)效性上會(huì)出現(xiàn)比較大的問題，并且給企業(yè)造成嚴(yán)重的、無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。在實(shí)際監(jiān)督審計(jì)工作中要解決這方面的問題：一是要積極開展事中審計(jì)，可以考慮將一些大的建設(shè)項(xiàng)目分解為若干個(gè)子項(xiàng)目，在項(xiàng)目開始時(shí)就考慮項(xiàng)目的審計(jì)規(guī)劃，在各個(gè)子項(xiàng)目完工時(shí)及時(shí)開展階段性子項(xiàng)目審計(jì)。二是積極開展專項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目流程，及時(shí)開展項(xiàng)目可行性審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、工程施工審計(jì)、現(xiàn)場管理審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、檔案管理審計(jì)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)等，從而在項(xiàng)目建設(shè)過程中從不同的角度介入開展審計(jì)監(jiān)督，既提高了審計(jì)的時(shí)效性，又提高了監(jiān)督的深度和力度，同時(shí)也加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目中重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。三是做好審計(jì)調(diào)研與審計(jì)跟蹤，對(duì)調(diào)研中存在的問題較大的項(xiàng)目以及對(duì)項(xiàng)目事中審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)問題整改不力的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)手段，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的效率和質(zhì)量。一是積極探索開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理審計(jì)，按照基本建設(shè)程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行跟蹤管理審計(jì)，包括從項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程施工、現(xiàn)場管理，直至竣工驗(yàn)收等一系列過程的跟蹤管理審計(jì)，通過對(duì)每一環(huán)節(jié)中重要項(xiàng)目、內(nèi)容及參數(shù)的設(shè)計(jì)、分析、計(jì)算、評(píng)價(jià)和確認(rèn)程序等進(jìn)行跟蹤管理審計(jì)，保證建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理制度的有效執(zhí)行及建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理工作按照基本建設(shè)程序規(guī)范運(yùn)作，從而使投資、質(zhì)量與工期得以有效控制。二是應(yīng)用現(xiàn)代化手段實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)：積極開發(fā)或購買建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開展相應(yīng)的審計(jì)工作，以提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，開展日常性審計(jì)工作，使審計(jì)工作常態(tài)化，同時(shí)也提高審計(jì)工作的時(shí)效性。

（五）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)效應(yīng)性，促使建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量的提高。促進(jìn)管理是審計(jì)追求的目標(biāo)，因而根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行切實(shí)整改，是一項(xiàng)審計(jì)工作最終真正完成的標(biāo)志。因此必須充分重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。這主要體現(xiàn)在：一是對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，要對(duì)檢查出的問題及時(shí)認(rèn)真整改，從而及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少損失。二是對(duì)查出的問題要舉一反三，引以為戒，以在整個(gè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中起到警示效應(yīng)。三是從審計(jì)技術(shù)的角度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)部門對(duì)同類問題的判斷力和工作效率。四是認(rèn)真總結(jié)問題產(chǎn)生的根源，將管理中存在的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并最終形成制度以對(duì)整個(gè)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理形成制度性約束，這既可完善企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理，又使企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)工作有相對(duì)規(guī)范的一個(gè)管理基礎(chǔ)，在提高審計(jì)效率的同時(shí)也相應(yīng)提升審計(jì)的工作地位。