淺析我國現(xiàn)代消防管理模式

摘 要：文章結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)有的消防安全管理模式存在弊端進(jìn)行了剖析，探索了研究滿足我國市場經(jīng)濟(jì)需要、適合我國目前國情的消防安全管理新模式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代消防 "安全管理 "重大火災(zāi)隱患 "自主申報制度

中圖分類號：G631.6 " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " " " " " " " 文章編號：1672-8882（2015）09-025-01

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消防安全管理模式存在的弊端

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)成分的多元化，社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展日新月異，我們用十幾年的時間走了西方發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌臧l(fā)展的路程。而由于體制、機(jī)制的變革，給我國消防安全管理工作帶來了一系列新情況、新問題。多年來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的消防安全管理機(jī)制，而在這種機(jī)制賴以制定頒布的一系列消防法規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)了諸多斷層、漏洞、不適應(yīng)、不配套、不完善，甚至不適用的現(xiàn)象，人們的消防安全意識沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，給消防工作發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、建立適合我國國情的消防安全管理模式

（一）市場經(jīng)濟(jì)消防安全管理模式

市場經(jīng)濟(jì)體制的消防工作，應(yīng)在全社會建立一種“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)微觀管理、全民積極參與、消防部門依法監(jiān)督”的全民消防新機(jī)制。地方各級人民政府應(yīng)對本行政區(qū)內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施消防安全工作的開展，處理和解決消防安全的重大問題，為本行政區(qū)消防事業(yè)發(fā)展提供政策和物質(zhì)保障政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)要對其分管的行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全工作負(fù)責(zé)。各行業(yè)主管部門要在轉(zhuǎn)換行業(yè)管理職能過程中建立健全并切實(shí)履行與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的消防安全管理職能。企業(yè)單位在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制享有高度自主權(quán)，建立并實(shí)行“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的工作機(jī)制。

新的消防安全管理機(jī)制的特點(diǎn)是：政府部門、企（事）業(yè)單位、全體公民都必須獨(dú)立履行消防安全責(zé)任同時，消防監(jiān)督部門必須嚴(yán)格履行法律賦予的監(jiān)督責(zé)任。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府和各種形式的經(jīng)濟(jì)組織以及法人、自然人、消防監(jiān)督部門等的行為都必須對法律負(fù)責(zé)，符合法律法規(guī)要求。

（二）政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀消防安全管理職能

政府要把消防事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會總體規(guī)劃，并在實(shí)施過程中保證二者同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變消防事業(yè)發(fā)展滯后的被動局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會消防保障能力與不斷增長的社會消防需求之間的總量平衡。要重視各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等城市擴(kuò)建的公共消防設(shè)施、消防裝備及滅火救援能力與整體建設(shè)的相匹配，完善城市消防安全功能，確保擴(kuò)建市區(qū)在消安全問題上不欠新賬。同時，要積極改善老城區(qū)的防安全條件，切實(shí)提高整個城市抗御火災(zāi)能力。

（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理機(jī)制建設(shè)

企業(yè)要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，界定并落實(shí)企業(yè)法人代表和行政領(lǐng)導(dǎo)在消防安全管理上的權(quán)利和責(zé)任，促其依照法律法規(guī)的要求，行使消防安全管理的權(quán)利，并對其經(jīng)營的國有和其他所有制形式的資產(chǎn)及全體職工人身安全實(shí)施嚴(yán)格的消防安全管理，獨(dú)立地承擔(dān)法律和行政規(guī)章所賦予的責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)將消防安全管理納入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使消防安全管理機(jī)制的建立與企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換聯(lián)動進(jìn)行，把消防安全措施落實(shí)到生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造和經(jīng)營活動等各個過程的環(huán)節(jié)中。

企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的消防技術(shù)手段和管理方法，實(shí)現(xiàn)其防火滅火手段和消防安全管理的科學(xué)化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大企業(yè)的消防安全自我管理、自我約束能力，應(yīng)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、員工等履行消防安全責(zé)任的好壞與工資、獎金掛鉤。對違反消防安全制度、造成火災(zāi)事故的人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理者，不僅要扣發(fā)獎金，工資也不能全額，把消防工作擺到同完成生產(chǎn)任務(wù)、保證產(chǎn)品質(zhì)量同等重要的位置。

（四）消防監(jiān)督部門必須嚴(yán)格執(zhí)法

消防監(jiān)督部門必須牢固樹立執(zhí)法為民的思想，必須努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平，刻苦鉆研消防業(yè)務(wù)，熟練掌握消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。

三、完善我國社會消防工作新機(jī)制

（一）建立重大火災(zāi)隱患單位自主申報制度

按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，社會單位消防安全由其單位自己負(fù)責(zé)。為此，社會單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對火災(zāi)隱患自查自改工作力度，對無法及時消除的重大火災(zāi)隱患，建立及時向消防監(jiān)督部門申報制度。消防監(jiān)督部門對申報的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，并組織各相關(guān)方面的專家，研究制定既能確保消防安全，又不造成不必要的浪費(fèi)的可行措施，再由其單位組織落實(shí)，消防監(jiān)督部門依法實(shí)施必要的監(jiān)督。

（二）健全并完善社會單位消防設(shè)施定期檢測制度

要加大力度培育消防設(shè)施檢測、維修的中介機(jī)構(gòu)，依法賦予其社會單位各類消防設(shè)施檢測、維修任務(wù)，并對其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。建立社會單位消防設(shè)施定期進(jìn)行全面技術(shù)檢測制度，檢測單位應(yīng)及時將檢測結(jié)果匯總成檢測情況報告，檢測報告應(yīng)科學(xué)、公正，檢測單位應(yīng)對檢測報告責(zé)任。消防監(jiān)督部門根據(jù)檢測發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，依法督促社會單位對隱患和問題進(jìn)行整改。

（三）建立轄區(qū)多學(xué)科的專門人才資源庫，研究現(xiàn)實(shí)工作中的消防安全新問題

在消防建筑工程審核、火災(zāi)原因鑒定、重大火險隱患整改等疑難問題上，借助社會各行業(yè)中的專家組織，建立多學(xué)科的消防專門人才資源庫，將消防工作中的法律行為、行政行為、技術(shù)行為適度地分離，提高消防行政執(zhí)法水平和有效性。成立由當(dāng)?shù)亟ㄖW(xué)科權(quán)威專家和消防專業(yè)人員等聯(lián)合組成的大型建筑項(xiàng)目的消防建審專家委員會，對復(fù)雜、科技含量高、消防工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定不明確的項(xiàng)目進(jìn)行審議;成立由電氣、燃燒等學(xué)科專家組成火災(zāi)原因鑒定專家委員會，對疑難、復(fù)雜的火災(zāi)原因進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的鑒定，等等。

四、結(jié)語

消防管理水平直接關(guān)系到社會生產(chǎn)和社會生活的安全程度與水平。文章分析了我國在市場經(jīng)濟(jì)體制消防管理的狀況和存在的問題，作者結(jié)合自己從事消防安全多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了自己的觀點(diǎn)“把消防安全工作做細(xì)做扎實(shí)才不會出問題”。