論如何經(jīng)營城市供水

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A

城市供水企業(yè)實現(xiàn)市場化經(jīng)營，需要面向市場，轉(zhuǎn)換機制，逐步成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。由于城市供水企業(yè)在其產(chǎn)品性質(zhì)、市場范圍、銷售方式、價格政策和擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)等諸多方面，與其它一般性工業(yè)企業(yè)有較大區(qū)別，以致它在接受市場的檢驗與選擇方面，必然要解決某些特殊性問題，經(jīng)過其特有的途徑，甚至可能經(jīng)歷更為復雜的過程。

就一般工業(yè)企業(yè)而言，其經(jīng)濟效益是通過產(chǎn)品開發(fā)和促銷，依靠產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價格、服務等優(yōu)勢贏得較高市場占有量來實現(xiàn)的。而城市供水企業(yè)，由于其獨家經(jīng)營的壟斷性，用水戶對自來水的不可選擇性，銷售對象的地域局限性，以及自來水生產(chǎn)和銷售量受水資源條件和節(jié)約用水政策制約，受城市規(guī)劃限制等方面因素的影響，自來水產(chǎn)品不可能直接參與商品銷售市場的競爭，不可能無限制地擴大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，也不可能鼓勵用水。因此，城市供水企業(yè)的經(jīng)營效益，在客觀上只能依賴政策的支持，在主觀上則必須通過加強企業(yè)管理，提高效率去實現(xiàn)。如果按照生產(chǎn)原則，確定一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業(yè)最終進入市場，實行市場化經(jīng)營，完成自我發(fā)展。

一、確定城市供水企業(yè)的經(jīng)濟效益目標，是實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展所必需的資金積累

在市場經(jīng)濟條件下，一般企業(yè)都必然要最大限度地追求資本增值，在維系企業(yè)生存的基礎上，去求得更大發(fā)展。而城市供水企業(yè)確認它的經(jīng)濟效益目標必須考慮三個方面的因素。一是企業(yè)的社會性和壟斷性特點；二是供水企業(yè)的盈利在較大程度上取決于水價；三是水價的調(diào)整必須以社會可以承受，政府能夠認可為前提。由此可見，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟效益目標，不可能是盈利的最大化，而應當控制在城市社會約束能夠允許的水平上。在諸多客觀條件中，最主要的是發(fā)展資金要讓企業(yè)能夠自行積累，而且要滿足發(fā)展建設的需求。

確定城市供水企業(yè)自我積累的水平和強度，可以從兩個方面去考慮。一是依據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃對供水量的需求，規(guī)劃供水設施開發(fā)建設的規(guī)模、項目和資金需求，據(jù)此確定城市供水企業(yè)的積累水平與強度；二是依據(jù)市場原則，認定城市供水企業(yè)的現(xiàn)有資本在合理經(jīng)營成本的前提下，限定一個不低于銀行中長期基本建設貸款利息水平的資本利潤率，使城市供水企業(yè)對其發(fā)展的資金投入得到合理的、不低于社會資金使用成本的回報?？梢哉J為，后者是符合市場原則的唯一方式，應當加以確認和實行。

二、城市供水企業(yè)實現(xiàn)足夠的自我積累需要強化內(nèi)部管理，降低成本，提高效率。同時在客觀上必須確定合理水價，保證其必要的資本利用率的形成

在已經(jīng)實現(xiàn)必要和合理成本的情況下，決定利潤和積累水平的因素，是水價。也就是說，若使城市供水企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，必須徹底解決水價問題。

解決水價問題主要涉及三點。一是水價必須調(diào)整，使之與社會物價總水平相適應；二是水價調(diào)整的目標應當使城市供水企業(yè)能夠形成自我發(fā)展所必須的積累；三是建立符合市場原則的科學的合理水價的形成機制，把對水價的管理納入科學化、規(guī)范化、規(guī)劃化的軌道。

三、城市供水企業(yè)在合理水價的條件下，必須對城市供水承擔起全部責任，按市場機制經(jīng)營和發(fā)展自己

在合理水價的條件下，城市供水企業(yè)市場化經(jīng)營的機制就基本上形成，起碼從經(jīng)濟角度看是具備了條件。城市供水企業(yè)創(chuàng)造出維持正常供水經(jīng)營和規(guī)劃發(fā)展所必須的利潤和積累，應當對城市供水在水量、水質(zhì)、水壓等方面全部承擔起責任。城市供水企業(yè)必然要通過強化管理、改造設施、改進技術、適時開發(fā)建設新的水源和供水管網(wǎng)，使企業(yè)成本最大限度的低于核定水價時認定的合理成本。這樣，城市供水企業(yè)就可以創(chuàng)造出盡可能多的利潤和積累，使企業(yè)進入良性運行的軌道。

四、城市供水企業(yè)進入市場以后，政府管理城市供水事業(yè)的職能應當相應調(diào)整

現(xiàn)階段，政府部門對城市供水事業(yè)和企業(yè)的管理，是一種直接參與的狀態(tài)，企業(yè)只是一個不能自主，沒什么責任的執(zhí)行部門。比如，企業(yè)開發(fā)建設新水源要政府想辦法籌集資金；企業(yè)虧損了政府要補貼；供水緊張了政府要親自過問等等。因為企業(yè)沒有那種機制，政府必然要包下來，與政府的應有職能似乎相去甚遠。城市供水企業(yè)實現(xiàn)市場化經(jīng)營，政府對城市供水事業(yè)及其企業(yè)的管理可以從全局和宏觀上履行政府職能，主要抓好四件事：一是抓立法和執(zhí)法；二是抓水價和調(diào)價；三是抓供水服務標準；四是抓資源和規(guī)劃。