繼續(xù)教育培訓(xùn)中存在的問題及其對策

【摘 要】繼續(xù)教育培訓(xùn)是終身教育的重要組成部分，但實施過程中仍存在很多問題。這就要求主管部門、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員等都必須提高思想認識，依法培訓(xùn)、積極參與學(xué)習(xí)、實行有效監(jiān)管，保證繼續(xù)教育培訓(xùn)健康有序進行，保障全民終身學(xué)習(xí)，緊跟時代步伐。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育 問題 對策

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）24-0023-02

一 繼續(xù)教育的概念

有關(guān)繼續(xù)教育的概念，目前還沒有一個統(tǒng)一而精確的表述。聯(lián)合國《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》中寫道：廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責(zé)任的人所接受的各種教育。繼續(xù)教育是成人教育，是學(xué)歷教育后已參加工作的成人所接受的教育，是對專業(yè)技術(shù)人員進行的知識更新、補充、拓展和能力提高的一種追加教育，是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。它能夠持續(xù)有效提供給成人在工作、生活各方面所需要的知識和技能，對人的素質(zhì)和能力的不斷提高，促進人的全面永續(xù)發(fā)展，更好地適應(yīng)社會服務(wù)社會、起到重要作用。

二 繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要性

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的過程中，繼續(xù)教育發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代科技高度發(fā)達的今天，國家對人才的需求迫切，除學(xué)歷教育以外，繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人才的輔助學(xué)習(xí)形式，受到國家高度重視。在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國家核心競爭力和推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，也是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的迫切要求，對全面建成小康社會，完成“兩個一百年”目標具有重大意義。因而繼續(xù)教育有著重要地位和廣闊的發(fā)展前景。

三 目前繼續(xù)教育培訓(xùn)存在的主要問題

1.法律缺位，行政政策強制力弱

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，應(yīng)在憲法和法律層面得到體現(xiàn)，這樣才能保障繼續(xù)教育的實施和發(fā)展。到目前為止，《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等有關(guān)教育的法律都已實施多年，但有關(guān)繼續(xù)教育的法律卻遲遲沒有出臺。有關(guān)繼續(xù)教育的法規(guī)大多散見于政府文件或各部委規(guī)章中，這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和強制力，對繼續(xù)教育的實施場所、管理機構(gòu)、資源配置、體制機制缺乏強制性規(guī)定。就辦學(xué)主體來講，一些不具備條件的機構(gòu)得到行政許可，辦學(xué)達不到要求也未能懲處；按章守制辦學(xué)單位生源資金等得不到保障；很多學(xué)員的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀念沒有轉(zhuǎn)變，不重視繼續(xù)教育；社會對繼續(xù)教育依法實施的意識很不到位，影響了繼續(xù)教育的發(fā)展。

2.繼續(xù)教育培訓(xùn)市場不規(guī)范

我國的成人繼續(xù)教育培訓(xùn)市場很大，僅企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的人數(shù)就很多，再加上公務(wù)員培訓(xùn)、員工崗位技能培訓(xùn)、就業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)等等，成人繼續(xù)教育培訓(xùn)市場洶涌澎湃。各種培訓(xùn)機構(gòu)為利所驅(qū)，各自為戰(zhàn)、惡性競爭，破壞了繼續(xù)教育培訓(xùn)的正常有序發(fā)展。

3.工學(xué)矛盾突出，妨礙繼續(xù)教育有效進行

首先是用人單位思想認識不夠，認為做好具體的業(yè)務(wù)是職工必須完成的硬任務(wù)，而參加繼續(xù)教育培訓(xùn)則可做可不做，因而不配置經(jīng)費，甚至不給假，阻礙了員工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。其次，很多人對自身參加繼續(xù)教育的重要性和必要性缺乏認識，也無學(xué)習(xí)的主動性，認為會浪費工作時間，耽誤晉級晉升，因而借口工學(xué)矛盾不參加學(xué)習(xí)。有些人雖然到場學(xué)習(xí)，但不積極，采取應(yīng)付的態(tài)度。還有一部分人，由于所處工位崗位配比嚴、要求高，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)實屬困難，繼續(xù)教育因此耽擱。

4.繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況缺乏及時有效的監(jiān)督

繼續(xù)教育缺乏嚴密完整的評價機制與監(jiān)督機制。首先，繼續(xù)教育機構(gòu)的資格準入、認證、質(zhì)量評估、證書登記、統(tǒng)計、考試考核制度等綜合評價制度體系尚未建立。其次，缺乏質(zhì)量檢驗標準和有效的檢驗手段，繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量和效益不能得到有效提高和客觀、正確的評價。再次，由于從事繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)多、培訓(xùn)市場繁雜，監(jiān)管部門很難對培訓(xùn)過程、質(zhì)量等進行事前、事中、事后的全程有效監(jiān)管，不能保證規(guī)范培訓(xùn)。如辦學(xué)機構(gòu)的教育層次建構(gòu)、教育目標設(shè)計、課程安排、課時課量、考勤考核、教學(xué)方式、資格認證、管理考核等諸方面都不能完全受到應(yīng)有的監(jiān)管。

四 改進和加強繼續(xù)教育培訓(xùn)的對策

1.提高思想認識，增強“兩個主動”意識

繼續(xù)教育同樣有教育教學(xué)組織者（培訓(xùn)機構(gòu)）和學(xué)習(xí)者（成人）兩個方面。首先要增強成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的意識，使其把繼續(xù)教育學(xué)習(xí)變成自覺的行動。要充分意識到隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，理論知識和工作技能需要不斷調(diào)整和更新，這就需要經(jīng)常性參加成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)以提升理論水平和能力素養(yǎng)。同時結(jié)合工作實際，真正做到理論聯(lián)系實際，為今后的工作汲取知識和技能滋養(yǎng)。其次培訓(xùn)機構(gòu)要有積極主動的服務(wù)意識。端正辦學(xué)態(tài)度，規(guī)范辦學(xué)行為，統(tǒng)籌教學(xué)管理，優(yōu)化課程設(shè)置，增強辦學(xué)的實效性和針對性，切實承擔(dān)起繼續(xù)教育的社會責(zé)任和義務(wù)。

2.加快繼續(xù)教育立法，保障依法培訓(xùn)

繼續(xù)教育法應(yīng)由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成，形成體系完美、層次分明、互相支持、各有調(diào)節(jié)的完整的調(diào)整體系，使決策者形成的頂層設(shè)計有法律保障，執(zhí)法者有法可依，并樹立法律意識，達到繼續(xù)教育的法制化目標。因此，繼續(xù)教育立法工作勢在必行。

3.規(guī)范辦學(xué)行為，有效解決繼續(xù)教育市場混亂的問題

在法律規(guī)定的框架內(nèi)，規(guī)范辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為。規(guī)范招生權(quán)，規(guī)定招生權(quán)及其轉(zhuǎn)移條件需為法律的明確授權(quán)及合同約定的合法轉(zhuǎn)移，從根本上解決亂招生、欺詐招生問題。規(guī)范辦學(xué)權(quán)，實行教考分離，注重實踐成績。規(guī)范管理權(quán)，實行誰批準誰管理的原則，加大檢察監(jiān)督力度，經(jīng)評估對條件不具備的辦學(xué)機構(gòu)給予限制招生、停教整頓或撤銷資格的處罰。

4.有效解決工學(xué)矛盾，使繼續(xù)教育培訓(xùn)真正落到實處

正確處理政府、用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員之間的關(guān)系，使各方面都能夠依法依規(guī)積極開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，保證繼續(xù)教育有效進行。首先要提高各方面的思想認識，增強各方的主動意識。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們的理論知識和工作技能需要不斷地進行調(diào)整和更新。這些調(diào)整和更新不僅需要工作中的實踐鍛煉，也需要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)提升理論水平和工作能力素養(yǎng)。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)過程不但不和具體的工作相沖突，而且還會給今后的工作提供持續(xù)的知識和技能滋養(yǎng)。故而繼續(xù)教育不是培訓(xùn)學(xué)員個人的事情，它是保障全民終身學(xué)習(xí)，緊跟時代步伐，促進經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的有效途徑。當然，在制定培訓(xùn)計劃方面，應(yīng)充分考量成人的社會角色及其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，重視學(xué)習(xí)機會、信息、時間、地點等的有效供給。特別需要指出的是，繼續(xù)教育立法應(yīng)強制實施帶薪學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)假期制度。

5.監(jiān)管到位，使繼續(xù)教育培訓(xùn)步入新常態(tài)

首先，建立繼續(xù)教育監(jiān)管制度，加大對繼續(xù)教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范其辦學(xué)行為，懲處違規(guī)違法辦學(xué)行為，完善教學(xué)教育機構(gòu)準入和退出機制。其次，建立繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準。以職業(yè)需求和提升崗位能力為導(dǎo)向，將繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量評價納入教學(xué)質(zhì)量評估體系，努力做到理論與實踐相結(jié)合，建立完善各級各類職業(yè)和崗位培訓(xùn)質(zhì)量標準。另外，要建立繼續(xù)教育質(zhì)量多元評價機制。建立教育行政部門和有關(guān)部門共同制定質(zhì)量標準，政府、辦學(xué)機構(gòu)、社會多元評價相結(jié)合的新機制。積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介機構(gòu)的質(zhì)量評價和監(jiān)測作用。提高繼續(xù)教育發(fā)展評估方式的規(guī)范性、評估指標和觀測點的適切性、評估方法和工具的準確性、評估人員的專業(yè)化程度。定期開展教育質(zhì)量評估工作，并將評價結(jié)果以適當形式向社會公布。

總之，繼續(xù)教育是一個系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷分析研究。只有高度重視繼續(xù)教育，才能為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、建立終身教育體系打下牢固基礎(chǔ)。只有不斷探索、不斷創(chuàng)新，同時加大對繼續(xù)教育的監(jiān)管，牢固樹立全民終身教育理念，依法開展工作，才能使繼續(xù)教育事業(yè)大展宏圖。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕