探索高等職業(yè)教育合理有效的成本補償機制

[摘要]文章就國內與國外高等職業(yè)教育成本補償機制的研究現(xiàn)狀加以概括，重點分析了高職院校的成本補償機制，對高等職業(yè)教育成本補償機制構建策略進行研究，認為高職教育應當逐漸打破由政府單獨進行教育成本補償?shù)木置?，促進由政府、社會、個人以及高校本身共同進行成本補償?shù)臋C制發(fā)展。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 "成本補償 "單獨補償 "共同補償

[作者簡介]章靜（1969- ），女，江西撫州人，江西外語外貿職業(yè)學院，副教授，研究方向為高職教育、國際貿易理論與實務。（江西 "南昌 "330029）

[課題項目]本文系江西省高校人文社會科學研究2014年度項目“高等職業(yè)教育成本分擔對教育公平的影響研究”的研究成果之一。（項目批準號：JY1439）

[中圖分類號]G717 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）31-0046-02

一、高等職業(yè)教育成本補償機制研究現(xiàn)狀分析

1.國內高等職業(yè)教育成本補償機制研究現(xiàn)狀。針對高等教育成本補償機制的研究已經有較長時間，高等職業(yè)教育成本補償機制研究卻只有十余年的發(fā)展，國內很多研究單位在進行教育成本補償機制研究時，未能將其與普通高等教育分開。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育的辦學特色主要體現(xiàn)在對學生的培養(yǎng)與教育不只注重知識的培養(yǎng)，同時還重視學生的實踐動手能力，其培養(yǎng)目標是將學生培養(yǎng)成具有社會生產實踐能力的技術型人員。因此，高等職業(yè)院校在教學過程中加入了比較多的實驗課程與實踐環(huán)節(jié)，這就導致其在學費收取以及資金使用上與高等院校有一定的區(qū)別。調查表明，我國高職院校收取學費平均超過6000元，相對普通高校來說收費偏高。然而，很多高職院校學生多半來自貧困家庭，學費給學生的家庭帶來非常大的壓力。

2.國外高等職業(yè)教育成本補償機制研究現(xiàn)狀。20世紀50年代以來，教育經濟學的重要內容就是針對高等職業(yè)教育成本的研究。美國著名教育經濟學家布魯斯·約翰斯的高等職業(yè)教育成本補償理論的核心內容是將高校的教育成本劃分為教學、學生生活以及學生放棄收入三部分，其主要觀點是提倡按照合適的標準收取學雜費，進而對部分教育成本進行補償。除此之外，高?？梢詾樨毨W生提供適當補助。1960年以后，西方國家已經逐步制定了教育成本補償制度，其模式主要劃分為美、日、澳三種。美國模式的形式比較多樣，主體更趨于多元化，涵蓋了實時收費制、預付學費制以及延遲付費制這三種形式。日本模式的主要補償方式是將實時收費制與延遲收費制相結合，但是其公立學校與私立學校的學費差距較大，家庭的教育成本負擔比較大且補償方式比較單一。澳大利亞的補償模式主要是學生要依據(jù)學習負擔的大小進行學費的支付，這種制度將實時收費制與延遲收費制結合起來并進行了一定的修改，具有相當高的靈活性。

二、高等職業(yè)教育成本補償機制的原則

1.公平與效率相結合的兼顧原則。高職教育成本補償?shù)墓皆瓌t主要包括兩方面的內容：一方面，由于一定的差別（如學校、地區(qū)等），政府投入經費會存在差距，院校對學費的收取需要在適當?shù)姆秶鷥冗M行一定的調整，即區(qū)別化對待。另一方面，即便學費的差距比較小，但是長時期的體制與區(qū)域性差異使得不同地方的高等教育資源配置出現(xiàn)了明顯的不均衡狀況，政府與社會應該共同采取措施來盡量改變目前的不均衡狀況，從而能夠更好地體現(xiàn)公平的原則。高等職業(yè)教育成本補償?shù)男试瓌t強調的是投入產出比的關系，主要包括兩方面的內容：一方面是在現(xiàn)有條件下如何保證教育的質量與效果，而這正是學校以及政府應該共同面對的問題。另一方面是政府投入的效率，在促進社會和諧發(fā)展的同時應該盡量減少不必要的浪費。當然，同時滿足公平原則與效率原則才是高等職業(yè)教育成本補償所應堅持的最為科學的行為。

2.承受能力原則與收益原則相結合。高等教育收益理論指出，教育成本投入在帶來社會收益的同時還能帶來很大的個人收益。這里的個人收益主要指個人可以通過接受良好的教育來獲得比一般受教育者更好的就業(yè)機會與更可觀的收入。收益原則就要求高等院校能夠依據(jù)社會與個人收益的不同來進行教育成本的分攤。不同群體的承受能力不盡相同，這主要取決于其掌握的財力。社會的補償能力主要是由政府所掌握的財力決定，政府在特定的時期內的財政收入主要取決于其對于稅收的征收方式，而政府的財政收入與稅收征收則是補償教育成本的主要經濟基礎。個人的承受能力主要是由個人所掌握的財力決定的，個人所掌握的財力主要指通過自身的合法經營以及勞動取得的報酬，通常指的是稅后的個人所得，而這正是個人用以補償高等職業(yè)教育的經濟基礎。在社會經濟發(fā)展的特定時期，社會與個人的承受能力都是有限的。從這個意義上講，社會與個人的教育成本補償能力也是有限的，因此將收益原則與承受能力原則相結合至關重要。而兩者的結合就是要合理分配政府、社會與受教育者三者之間對成本的分攤額度，而這建立在對成本的精準核算之上。

3.確實原則與透明度原則相結合。高等職業(yè)教育成本補償?shù)拇_實原則是指科學合理地核算高職教育成本，針對高職學生的培養(yǎng)成本建立規(guī)范的核算制度，將與學生培養(yǎng)相關的直接或者間接的費用統(tǒng)一起來列入高等職業(yè)教育成本核算的范疇，確實原則的建立是進行高等職業(yè)教育成本補償?shù)那疤帷８叩嚷殬I(yè)教育成本補償?shù)耐该鞫仍瓌t主要是根據(jù)我國目前的高等職業(yè)教育現(xiàn)狀提出的，這種原則要求學校在保證確實原則的基礎上，能夠將高等院校的成本核算結構進行公開，對于那些沒有涉及國家機密或者商業(yè)機密的有關核算報表要向公眾公開，接受人民群眾的監(jiān)督，這樣能最大限度減少高等職業(yè)院校財務違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，保證高等職業(yè)教育成本補償?shù)耐该鞫仍瓌t能夠使學校的教職工對學校的狀況更加了解，增加相關決策的科學性與合理性，避免不必要的失誤。將高等職業(yè)教育成本補償?shù)拇_實原則與透明度原則相結合能夠保障科學合理的成本核算制度的建立。

三、高等職業(yè)教育成本補償機制的構建策略

隨著全球范圍內教育財政危機的出現(xiàn)，世界各國都在進行高等教育成本補償機制的改革，其中最重要的就是減少單獨由政府進行教育成本補償?shù)谋壤?，逐漸加大社會、個人以及高校本身在成本補償中所占的份額。我國的高等職業(yè)教育成本補償機制也正在朝著這個方向發(fā)展，即逐漸打破單獨由政府進行教育成本補償?shù)木置?，促進由政府、社會、個人以及高校本身共同進行成本補償?shù)臋C制發(fā)展。

1.個人應成為高等職業(yè)教育成本補償?shù)闹匾黧w。作為不同公共產品的提供者，政府一般會通過稅收、收費等方式作為相應公共產品的補償手段。政府在提供公共產品的過程中，一般是按照公平簡單的原則來進行公共產品服務，但是相應的成本以及收益人的收益狀況測定難度比較大。這些公共產品中，有些是不需要進行測定的，如行政管理、社會治安以及交通管理等，而有些需要通過稅收的形式來進行保障，如義務教育以及一些社會福利等。因此，對于成本以及收益人的收益狀況能夠測定的公共產品，要通過收費的形式進行成本補償。我國高等職業(yè)教育收益的群體比較鮮明，因此可以測定個人的收益狀況，通過收費的方式進行教育成本的補償。

2.政府應是高等職業(yè)教育成本的主要補償者。構建高等職業(yè)教育成本補償機制，并不意味著政府可以忽視對高等職業(yè)教育的成本補償職責，為了縮小與發(fā)達國家的差距，政府應該更加重視對高等職業(yè)教育的成本補償。2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》頒布，強化了政府對高等職業(yè)院校家庭貧困學生的資助力度。但是，隨著近年來我國消費價格指數(shù)持續(xù)上升，如果資助金額固定，必然導致資助金的相對購買力下降。與此同時，高職院校的學費持續(xù)上漲也是一個不爭的事實，固定的資助金額在若干年后資助效果將大打折扣。因此，國家相關資助政策應當綜合通貨膨脹、學費上漲等因素，及時調整資助額度。目前世界各國政府對高等教育成本補償?shù)谋壤话悴坏陀?0%，同時也不會高于90%。考慮到我國目前仍是一個發(fā)展中大國，從實際國情出發(fā)，我國應該將教育成本補償?shù)闹攸c放在義務教育以及中高等職業(yè)教育上。就實際情況來看，我國目前對高等職業(yè)教育成本的補償比例一般不高于80%，甚至會低于80%，因此有必要進一步加大補償力度。

3.社會應分擔和補償部分高等職業(yè)教育成本。社會進行教育成本補償主要指社會上的企業(yè)、組織以及相關人士等進行各種各樣的教育成本補償。從收益的角度來看，企業(yè)才是高等職業(yè)教育的最大收益者，同時也是進行教育投資最重要的收益者。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，科學技術成為第一生產力，科技的發(fā)展離不開人才，企業(yè)之間的競爭實質上就是人才的競爭。企業(yè)內部員工的整體素質以及人才的擁有量已經成為衡量其能否長期發(fā)展的最重要標準。從收益原則考慮，企業(yè)應該積極參與高等職業(yè)教育成本的分擔與補償。一些高等職業(yè)院校的主要補償方式包括納稅、設立針對高校特定領域的獎學金、資助學校中家庭經濟困難的學生等。社會人士并不是高等職業(yè)教育的直接收益者，然而高等職業(yè)教育為我國社會經濟以及文化的發(fā)展提供強有力的人才保障，因此社會人士也是高等職業(yè)教育的間接收益者，也要進行高等職業(yè)教育成本的分擔與補償。

4.高等職業(yè)院校自身也應該分擔和補償一部分高等職業(yè)教育成本。高等職業(yè)院校在開展教學活動的過程中，可以通過自身的附屬中學、醫(yī)院等向社會進行一些有償服務。這些服務多數(shù)是通過與企業(yè)的合作而獲得的，其中還包括高等職業(yè)院校自身的技術與知識、科研設備等。例如，上海醫(yī)藥高等?？茖W校、浙江金融學院、上海職業(yè)大學、上海公安高等專科學校、上海工藝美術職業(yè)學院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院與所在地區(qū)高新科技產業(yè)區(qū)中的多所企業(yè)進行合作，合作形式包括訂單式培養(yǎng)、企業(yè)培訓等，其中僅為企業(yè)進行員工培訓就有3600余人次，創(chuàng)造了超過200萬的經濟價值。在合作的過程中，企業(yè)能夠為學生提供實踐的機會，使得高等職業(yè)院校的教學活動以及科研能力都得到較快的發(fā)展，同時還能為這些高校帶來一定的經濟收入。高?？梢酝ㄟ^合理使用這些經費來購買儀器設備，整體上提高高等職業(yè)院校的教學水平與辦學質量。因此，高等職業(yè)院校本身也要進行一部分教育成本的承擔與補償。

高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展促進我國經濟社會的發(fā)展，由于體制以及管理等原因，我國的高等職業(yè)教育成本補償機制還存在很多不足，因此，要建立起由政府、社會、個人以及高校本身共同進行高等職業(yè)教育成本補償?shù)臋C制，為我國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供長期的保證。

[參考文獻]

[1]鞏麗霞.地方公共財政扶持民辦高等教育政策的優(yōu)化選擇[J].高教發(fā)展與評估，2012（6）.

[2]王雪燕，戴士權.美國私立高校經費籌措及其對我國民辦高等教育的啟示[J].現(xiàn)代教育科學，2010（2）.

[3]黃彬.民辦高校教育成本財政分擔的經濟分析[J].高教探索，2012（5）.

[4]黃洪蘭.民辦高校學生資助政策研究[J].教育發(fā)展研究，2012（11）.